Решение № 12-29/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., с участием защитника Любашевской Т.М., действующей на основании доверенности от 22.11.2019, без участия лица, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «Неотрейд» Верясовой О.В. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области И. № 3563 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области И. № 3563 от 03.12.2019 должностное лицо – старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» Верясова О.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Верясова О.В. обратилась в Комсомольский районный суд г. Тольятти с жалобой, в которой просила признать правонарушение малозначительным и заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Жалоба мотивирована тем, что 25.09.2019 на работу в ООО «Неотрейд», в качестве кладовщика был принят гражданин Республики Таджикистан А. О приеме иностранного гражданина на работу Верясова О.В. в трехдневный срок уведомила УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Однако уведомление было направлено с нарушением установленной формы. Нарушение было допущено без умысла, в связи с переездом персонала организации в другое здание.

При рассмотрении дела и назначении наказания не были приняты во внимание обстоятельства смягчающие административную ответственность, такие как раскаяние, признание вины, совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Полагала, что правонарушение является малозначительным и при назначении наказания следует учесть положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник Верясовой О.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что направление в орган миграционного учета устаревшей формы уведомления не повлекло существенного нарушения действующего порядка в области миграционных правоотношений, потому что формы уведомлений являются сходными по информативному содержанию и миграционная служба в установленный законом срок была извещена о приеме на работу иностранного гражданина.

С учетом размера заработной платы Верясовой О.В., составляющей в среднем 20120 руб. в месяц, назначенное наказание явно несоразмерно последствиям правонарушения.

Представитель органа миграционного учета представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, суд приходит к выводу, что должностное лицо - старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» Верясова О.В. обоснованно привлечена к административной ответственности.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи уведомления установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 Приказа, работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, установленная данным приказом введена в действие с 09.09.2019.

Ранее до указанной даты действовала иная форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, установленная Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно материалам дела, Верясова О.В. с 07.05.2018 является должностным лицом - старшим специалистом отдела управления персоналом ООО «Неотрейд».

Должностной инструкцией Верясовой О.В. предусмотрена обязанность своевременно направлять в соответствующие надзорные органы уведомления о трудоустройстве иностранных граждан.

25.09.2019 на работу в ООО «Неотрейд», в качестве кладовщика был принят гражданин Республики Таджикистан А.

О приеме иностранного гражданина на работу Верясова О.В. в трехдневный срок уведомила УВМ ГУ МВД России по Самарской области, направив форму уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, установленную Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

О выявленном правонарушении ст. инспектором ОИАЗ ОИК УВМ НУ МВД России по Самарской области Б. был составлен протокол об административном правонарушении № УИН 188916399901433015831 от 25.11.2019.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, исполняющим обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО1 было вынесено Постановление № 3563 от 03.12.2019 которым должностное лицо – старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» Верясова О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 руб.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены материалами дела, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Однако, доводы жалобы о замене назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением суд считает обоснованными.

Как следует из материалов дела, о приеме иностранного гражданина на работу Верясова О.В. уведомила УВМ ГУ МВД России по Самарской области своевременно, в установленный законом трехдневный срок.

Формы уведомлений о трудоустройстве иностранного гражданина, установленные Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" и ранее действовавшим Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" являются сходными по содержанию, а период трудоустройства А. в ООО «Неотрейд» пришелся на 26.09.2019 следовавшее непосредственно за началом введения новой формы уведомления (с 09.09.2019).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах действия Верясовой О.В. правильно квалифицированы как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, то есть административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения суд отвергает.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность является самостоятельным основанием для прекращения административного преследования.

В данном случае, суд не усматривает признаков малозначительности, поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение нормативных актов в области миграционного учета иностранных граждан.

В то же время заслуживают внимания доводы защиты о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В силу части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам, также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Верясова О.В. хотя и допустила перечисленные в постановлении нарушения миграционного учета иностранных граждан, однако они не повлекли последствий в виде причинения вреда, поскольку орган миграционного учета получил уведомление в установленный срок и содержащаяся в уведомлении информация была достаточной для осуществления контрольных функций в области соблюдения миграционного законодательства и она же послужила основанием для привлечения Верясовой О.В. к административной ответственности.

Верясова О.В. к административной ответственности привлекается впервые и как следует из представленных документов обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Административное наказание хотя и назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 35000 рублей, для Верясовой О.В., заработная плата которой составляет примерно 20000 руб. является чрезмерным.

В соответствии с ч.1 п.2 ст.30.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает возможным, применив нормы ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, жалобу удовлетворить, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 18,15 ч. 3, 30.5, - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области И. № 3563 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Верясовой О.В. изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья С.Г. Шабанов