Решение № 2А-2078/2025 2А-2078/2025~М-730/2025 М-730/2025 от 29 мая 2025 г. по делу № 2А-2078/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колодяжной ФИО13 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление ФИО1, Федеральное дорожное агентство, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании незаконным отказа.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление ФИО1, Федеральное дорожное агентство.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику через портал «Госуслуги» с заявлениями о предварительном согласовании схем кадастрового учета земельных участков в с.<адрес>. Участки находятся в границах населенных пунктов и относятся к категории земель для ведения огородничества. Кадастровый квартал — №.

Одновременно с истцом заявления на предварительное согласование предоставления земельных участков в этом квартале подали ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10

В отношении поданных заявлений административным ответчиком были приняты решения №, №, № об отказе в предоставлении государственной услуги. В обосновании отказа указано, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию.

По мнению ФИО2, основания и причины, указанные в решениях об отказе, незаконны и необоснованны, поскольку нарушают законные интересы заявителя.

Просит суд признать незаконными решения Администрации г.о. Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, обязать Администрация г.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 и провести процедуру предоставления государственных услуг, о чем сообщить суду в течение месяца.

ФИО2, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г.о. Истра Московской области по доверенности ФИО11, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях на административный иск (л.д. 41-42).

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление ФИО1, Федеральное дорожное агентство, извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2024 года № 15ВР-1072.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В положениях ст. 11.9 ЗК РФ содержатся требования к образуемым и измененным земельным участкам, которые в том числе касаются предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а именно: о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. каждый местоположением: с.<адрес>, кадастровый квартал №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества; к каждому заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанные заявления зарегистрированы административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, под №, №, №.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ответчиком приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа указано: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Из представленных административных ответчиком документов (л.д. 43-71) следует, что отказ соответствует административному регламенту (п.3 п.10.3.15), утвержденному Министерством имущественных отношений Московской области (распоряжение № 15ВР-1072 от 31 мая 2024 года).

Министерство имущественных отношений Московской области согласовало отказы, что подтверждается сводными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Актами обследования земельных участков, установлено, что обследуемые земельные участки не огорожены, доступ не ограничен. На земельных участках отсутствуют строения и видимые линейно-кабельные сооружения. Земельные участки полностью заросли древесно-кустарниковой растительностью. Участки подходом обеспечены, подъезд к участкам на момент осмотра отсутствует.

В соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, образуемые земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории (в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая СП 2.1.4.2625-10, земельные участки могут быть отнесены к ЗСО (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения); в приаэродромной территории; утвержденные ППТ, ПМТ – расположены (Изменения в документацию по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-9 «Балтия» - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу) на участке км <данные изъяты>, <адрес> I этап строительства км <данные изъяты>», утв. распоряжением Федерального дорожного Агентства (Росавтодор) Министерства Транспорта Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Запрашиваемые участки относятся к зоне Ж-2. Они расположены рядом, что нарушает Правила землепользования и застройки городского округа Истра Московской области. Максимальный размер участка для огородничества - <данные изъяты> кв. м.

На территории уже сформирован и поставлен на кадастровый учет участок с кадастровым номером №. Его вид разрешенного использования — земельные участки общего пользования, что повреждается выпиской из ЕГРН (л.д. 72-75).

Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация уполномочена на распоряжение таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, правомерным являются решения Администрации м.о. Истра Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу, основанное на невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации названные обстоятельства сами по себе являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2

Таким образом, основания для принятия оспариваемого решения имелись. Административный ответчик иным, более рациональным способом, распорядился заявленной к аренде землей, на что имеет право в силу закона.

Оспариваемые решения приняты в пределах полномочий администрации м.о. Истра Московской области, нарушений порядка их принятия не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Колодяжной ФИО14 о признании незаконным решений Администрации м.о. Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, обязании Администрации м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления Колодяжной ФИО15 и провести процедуру предоставления государственных услуг, о чем сообщить суду в течение месяца отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец