Решение № 2-378/2020 2-378/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-378/2020

Дело № 2-378/2020

УИД: 18RS0024-01-2020-000565-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ласковой К.С.,

с участием старшего помощника прокурора Сарапульского района УР Короткова А.С.,

представителя Администрации муниципального образования «Сарапульский район» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения,

установил:

Прокурор Сарапульского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения – сети водопровода <данные изъяты>. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению гражданина с доводами о ненадлежащем водоснабжении <адрес> установлено, что решением Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Администрации муниципального образования «Сарапульский район» о признании права муниципальной собственности муниципального образования «Сарапульский район» на бесхозяйные объекты недвижимого имущества коммунального назначения. В том числе признано право муниципальной собственности на сеть водопровода <данные изъяты>. В силу действующего законодательства вопросы организации водоснабжения населения на территории поселений муниципального образования «Сарапульский район» возложены на Администрацию муниципального образования «Сарапульский район». К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации. Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени гарантирующая организация для указанных действующих сетей водопровода в с. Шевырялово Сарапульского района, принятых в собственность муниципального образования «Сарапульский район» не определена. По выявленному факту нарушения закона 21.01.2020 года главе муниципального образования «Сарапульский район» внесено представление, в котором предложено устранить выявленные нарушения путем определения гарантирующей организации для сетей водоснабжения. До настоящего времени нарушения закона не устранены. Отсутствие гарантирующей организации системы холодного водоснабжения может привести к перебоям с водоснабжением, в том числе к полному его прекращению, а также лишает возможности оперативного реагирования при возникновении аварийных ситуаций. Ситуация, при которой население не обеспечено водой, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляет потенциальную опасность для здоровья граждан, создает реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения – сети водопровода <данные изъяты> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарапульского района УР Коротков А.С. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенные в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель Администрация муниципального образования «Сарапульский район» ФИО1, исковые требования признала частично. Из содержания письменных пояснений следует, что решением Сарапульского районного суда УР от 30.09.2019 г. признано право муниципальной собственности на сеть водопровода <данные изъяты>. По второй части водопровода, протяженностью <данные изъяты>, в настоящее время проводится процедура принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность. В силу Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Постановлением Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Шевыряловское». Постановлением Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № определены гарантирующие организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Шевыряловское». Законом Удмуртской Республики от 13.12.2017 г. №71-РЗ полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к полномочиям муниципального района. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» определены условия актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения. Система водоснабжения <адрес> с 2014 года не изменялась, строительство новых сетей или модернизация существующих не проводилось, условия водоснабжения остались прежними. Однако, учитывая несоответствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<данные изъяты>» действующему на сегодняшний день законодательству, Администрацией муниципального образования «Сарапульский район» планируется в 2021 году (после приемки сетей в северной части села в муниципальную собственность и передачи их аренду <данные изъяты>) выполнить актуализацию существующей схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<данные изъяты>». Актуализация возможна при наличии бюджетных ассигнований – ориентировочная стоимость составляет <данные изъяты> тыс. руб. После проведения актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<данные изъяты> Администрацией муниципального образования «Сарапульский район» будет издано постановление об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжений на территории муниципального образования «<данные изъяты>». Поскольку ООО «<данные изъяты> как и ранее, является собственником скважины № и водонапорной башни, осуществление водоснабжения северной части села без которых невозможно, гарантирующей организацией для этой зоны муниципального образования «<данные изъяты>» останется <данные изъяты>». Водоснабжение северной части <адрес> осуществляется от водонапорной башни и артезианской скважины №, находящихся в собственности <данные изъяты>. Сети водоснабжения от колодца у дома по <адрес> в <адрес> до частных домовладений (64 дома) поставлены на учет как бесхозяйный объект ДД.ММ.ГГГГ. Приняты в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомлению о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, выданного <данные изъяты>, сети водоснабжения от водонапорной башни до колодца у дома по <адрес> в <адрес> поставлены на учет как как бесхозяйный объект ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, ориентировочный срок принятия в собственность муниципального образования «Сарапульский район» - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения – сети водопровода всей системы централизованного водоснабжения северной части <адрес> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не представляется разумным и возможным с практической стороны. Поэтому ответчик считает требования истца в части определения гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в <адрес> обоснованными и законными, однако, учитывая реальные сроки принятия сетей водоснабжения северной части <адрес> в собственность муниципального образования «Сарапульский район, просит установить срок для определения гарантирующей организации до 31 августа 2021 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно абз.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу абз.1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13.07.2005 г. №42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» вопросы организации водоснабжения населения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 4.1 ст. 34 Устава муниципального образования «Сарапульский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Сарапульский район» от 16.05.2005 г. №1/197, к полномочиям администрации района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, обязанность по организации водоснабжения населения и определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории сельских поселений муниципального образования «Сарапульский район» возложена на администрацию муниципального образования «Сарапульский район».

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» на следующий бесхозяйный объект недвижимого имущества:

- <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Сарапульского района поступило обращение ФИО4, проживающей в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, подключенном к системе центрального водоснабжения. Из обращения следует, что систематически возникают проблемы с водоснабжением дома, иногда водоснабжение полностью прекращается. Аналогичные проблемы испытывают жильцы домов № и № по данной улице. При этом обслуживающая организация у сетей водоснабжения по <адрес> отсутствует, платежки никто не присылает.

В ходе проведенной прокуратурой Сарапульского района контрольной проверки по вышеуказанному обращению, установлено, что Администрацией муниципального образования «Сарапульский район» в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация для вышеуказанных сетей водопровода в <адрес> не определена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования «Сарапульский район» направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

В сообщении Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от ДД.ММ.ГГГГ на представление указано, что постановление об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования <данные изъяты>» будет издано после проведения актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<данные изъяты>». До настоящего времени не отменено постановление Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования «<данные изъяты>», согласно которому статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования «<данные изъяты>» в границах эксплуатационной зоны системы водоснабжения участков водопроводной сети, расположенных на земельных участках в кадастровом квартале № и принадлежащей на праве собственности <данные изъяты> наделено <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования «Сарапульский район» направлено требование о предоставлении сведений и копий документов об устранении нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о водоснабжении населения.

Из сообщения Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Шевыряловское» гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение <адрес> в <адрес> определено <данные изъяты> После принятия бесхозяйного участка водопровода (от башни до ферм) в муниципальную собственность водопроводные сети будут переданы в аренду <данные изъяты> как технологически связанные.

Таким образом, до настоящего времени Администрацией муниципального образования «Сарапульский район» до настоящего времени не определена гарантирующая организация для действующей централизованной системы холодного водоснабжения – сети водопровода, <данные изъяты>

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, сведений об определении ответчиком гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения суду не представлено.

В целях реализации государственной политики в области водоснабжения и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, позволяющего обеспечивать соблюдение прав граждан в указанной сфере, необходимо определение гарантирующей организации.

Неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на безопасные и комфортные условия проживания в связи с невозможностью гарантированно получать бесперебойное и качественное водоснабжение.

При указанных обстоятельствах суд признает требования прокурора Сарапульского района УР о возложении на ответчика обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения – сети водопровода, <данные изъяты> обоснованными и удовлетворяет их.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости обеспечения граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение, суд полагает возможным установить администрации муниципального образования «Сарапульский район» разумный срок для определения гарантирующей организации - в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что при определении срока исполнения решения суда нужно учесть реальные сроки принятия сетей водоснабжения северной части <адрес> в собственность муниципального образования «Сарапульский район», и тем самым установить срок для определения гарантирующей организации до 31.08.2020 года, подлежат отклонению ввиду их предположительности. Кроме того, при определении срока исполнения решения, суд учитывает, что указанная централизованная система холодного водоснабжения является действующей, доказательств неисполнимости решения суда ответчиком не представлено.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сарапульский район» определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения - сети водопровода, <данные изъяты> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято 09 октября 2020 года.

Судья Р.М.Шаров