Решение № 12-84/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-84/2020

Дело №12-84/2020

23RS0036-01-2019-009410-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г.Буденновск

Буденновский городской суд в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ходатайству представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Горизонт» ФИО1 о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы и жалобу на постановление от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Горизонт» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 22 августа 2019 заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея А.В.С., юридическое лицо ООО «Горизонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Данное постановление было получено ООО «Горизонт» 05.09.2019 года.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Горизонт» ФИО1 не согласившись с постановлением, обратилась в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок с жалобой в Арбитражный суд Краснодарского края. В принятии жалобы было отказано в связи с неподведомственностью Арбитражному суду, с разъяснением, что у ООО «Горизонт» имеется возможность реализовать свое право на судебную защиту при обращении в суд общей юрисдикции.

08 октября 2019 года, жалоба на Постановление № от 22.08.2019 года была направлена в <адрес> районный суд <адрес>. По определению судьи <адрес> районного суда <адрес> от 01.11.2019 года, жалоба представителя ООО «Горизонт» передана в Буденновский городской суд <адрес> для рассмотрения по подсудности, которая определяется местом совершения правонарушения.

В жалобе представитель ООО «Горизонт» просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 22.08.2019 года в отношении ООО «Горизонт» о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КРФоАП, производство по делу прекратить. В качестве оснований указывает, в том числе и на то обстоятельство, что должностное лицо МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ространснадзора не является должностным лицом, уполномоченным на вынесение постановления об административном правонарушении в данном случае.

Также представителем ООО «Горизонт» ФИО1 подано ходатайство, в котором просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об административном правонарушении № от 22.08.2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Горизонт», признать причины пропуска срока уважительными.

В судебное заседание представитель ООО «Горизонт» ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении без участия представителя ООО «Горизонт».

Заместитель начальника ОК МАП МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея А.В.С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из исследованных в судебном заседании материалов административного дела судом установлено, что постановление Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Ространснадзор) № от 22.08.21019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Горизонт» получено последним 05 сентября 2019 года. Данное обстоятельство подтверждается копией конверта с отметкой почтового отделения.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно заявления о признании незаконным и отмене постановлений Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Ространснадзор) в том числе и постановления № от 22.08.21019 года, оно подано в Арбитражный суд Краснодарского края 14.09.2019 года, что подтверждается кассовым чеком ФГУП «Почта России» об отправлении заказного письма, то есть жалоба подана в установленный законом срок для обжалования.

Постановлением Арбитражного суда по делу № А32-43987/2019 от 25.09.2019 было отказано в принятии заявления об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности ООО «Горизонт» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в связи с тем, что в соответствии с требованиями Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 жалобы на данные постановления о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо привлечено к ответственности административной не в связи с осуществлением предпринимательской и экономической деятельности, а в данном случае административные правонарушения совершены в области безопасности дорожного движения, поэтому к подведомственности арбитражного суда не относится.

Арбитражный суд также разъяснил, что у ООО «Горизонт» имеется возможность реализовать свое право на судебную защиту в соответствии со ст. 46 Конституции РФ при обращении в суд общей юрисдикции.

Согласно отметки на почтовом конверте, постановление Арбитражного суда по делу № А32-43987/2019 от 25.09.2019 года получено ООО «Горизонт» 16.10.2019 года.

ООО «Горизонт» обратилось в <адрес> районный суд <адрес> с жалобой на постановления, которая определением суда от 04.10.2019 была возвращена для соответствующего оформления. Данное определение было получено нарочно 22.10.2019.

В <адрес> районный суд <адрес> жалоба на вышеуказанное постановление была направлена представителем ООО «Горизонт» 08.10.2019 года, что подтверждается кассовым чеком ФГУП «Почта России» об отправлении заказного письма от 08.10.2019 года, описью почтового отправления, заверенной ФГУП «Почта России».

По определению судьи <адрес> районного суда <адрес> от 01.11.2019 года, жалоба представителя ООО «Горизонт» на постановление об административном правонарушении № от 22.08.2019 года передано в Буденновский городской суд Ставропольского края для рассмотрения по подведомственности.

Учитывая, что ООО «Горизонт» подало жалобу в Арбитражный суд Краснодарского края в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, а потом своевременно принимало меры к устранению нарушений при подаче жалобы, что подтверждается представленными в подтверждение причин пропуска срока документами, суд находит причину пропуска срока обжалования постановления № от 22.08.2019 года уважительной, в связи с чем пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

Рассматривая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2019 года по адресу: <адрес> юридическим лицом ООО «Горизонт» была осуществлена погрузка груза, не являющегося неделимым, в автотранспортное средство КАМАЗ г/н № по товарно-транспортной накладной грузоотправителя ООО «Горизонт» № от 26.06.2019, (пшеница урожая 2018 года), с превышением максимально допустимой массы транспортного средства.

Максимально допустимая масса, в соответствии с приложением 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 – 44000 кг, фактическая масса транспортного средства на момент принятия груза грузополучателем составила – 61050 кг (брутто), 46670 кг (нетто), чем нарушен порядок, установленный ч. 15 ст. 31 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно транспортной накладной № от 26.06.2019, погрузку груза (зерно) в транспортное средство КАМАЗ г/н № осуществляло ООО «Горизонт» (грузоотправитель).

21.08.2019 по факту описанного нарушения должностным лицом отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Горизонт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.08.2019 № общество привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является место загрузки: <адрес>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. № АК-140фс) юрисдикция данного органа ограничивается территорией Краснодарского края и Республики Адыгея.

Из материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения является место загрузки: <адрес>А, следовательно надлежащим органом полномочным рассматривать протокол об административном правонарушении является Территориальный отдел Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом Ространснадзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея допущено существенное нарушение требований ст. 29.5 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечёт нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Ространснадзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Горизонт» и рассмотрение дела.

С учетом изложенного принятое постановление № от 22.08.2019 года по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

Административное правонарушение совершено ООО «Горизонт» 26.06.2019 года.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22 августа 2019 года в отношении ООО «Горизонт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Горизонт» срок для подачи жалобы на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об административном правонарушении № от 22.08.2019 года в отношении ООО «Горизонт» о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, ходатайство представителя ООО «Горизонт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от 22.08.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Горизонт» делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя юридического лица ООО «Горизонт» ФИО1 удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Д. Каблахов