Решение № 2А-957/2019 2А-957/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-957/2019

Дело № 2а-957/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 08 августа 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на участке, обязании выдать надлежащее уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> (далее - Администрация), указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 2674 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (далее - Земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее -Уведомление).

В Уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку Земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений).

С указанным Уведомлением истец не согласен, считает его незаконным, оно нарушает его прав ввиду того, что участок приобретался под строительство жилого дома.

ФИО1 отмечает, что согласно Генеральному плану (Положению о территориальном планировании), утвержденным МО Кипенское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> отсутствуют зоны с особыми условиями. На проект предельно-допустимых выбросов ЗАО «Кипень» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ. г № № Согласно этому проекту площадка «ЗАО «Кипень» в деревне включает в себя: 2 коровника, родильное отделение, площадка для буртования навоза, сенные сараи, санитарный пропускник. Водоснабжение и канализация предприятия - централизованное от поселковых сетей д. Витино в соответствии с техническими условиями. Отопление - от электронагревательных приборов. На территории фермы д.Витино автотранспорт и сельхозтехника не числится. Транспортный участок расположён на площадке в дер. Кипень. Фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), площадки для буртования навоза - относится к 3 классу и имеют ширину санитарно-защитной зоны 300 метров. Сведений о других объектах ЗАО «Кипень» в д. Витино, нуждающихся в установлении санитарно-защитной зоны, в территориальном отделе Роспотребнадзора не имеется.

Административный истец просил признать незаконным и отменить Уведомление с изменением допущенных нарушений с признанием соответствия указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Также просил обязать Администрацию выдать «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил в суд своего представителя.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 30, 31), в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО Ломоносовский муниципальный район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила на усмотрение суда разрешение заявленных требований.

В письменном отзыве Администрация указала (л.д. 68-70), что в перечень предприятий, сооружений и объектов МО Кипенское сельское поселение имеющих санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ), указаны следующие объекты ЗАО «Кипень»:

- ферма в близи <адрес> (КРС-800 голов), класс опасности - III. СЗЗ-300 м;

- навозохранилище на ферме у <адрес> - класс опасности - I.C33-1000 м;

СЗЗ от навозохранилища ЗАО «Кипень» размером 1000 м в <адрес> отображена на картах материалов по обоснованию генерального плана МО Кипенское сельское поселение, утвержденного решением Совета Депутатов МО Кипенское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Кипенского сельского поселения, утвержденных приказом комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:1112004:22 по адресу: <адрес>, МО Кипенское сельское поселение, <адрес>, в соответствии с Правилами полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона сельскохозяйственных объектов)

В границах санитарно-защитной зоны запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:14:1112004:22.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу (далее - Заключение), площадка ЗАО «Кипень», расположенная в <адрес> включает в себя ферму КРС-2 коровника, родильное отделение, площадку буртования навоза, сенные сараи, санитарный пропускник. Согласно Заключению СЗЗ выдержана во всех направлениях. Сведения о наличии в <адрес> навозохранилища ЗАО «Кипень» в данном заключении отсутствуют. На основании ответа, полученного из ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в <адрес> данное Заключение не является основанием для установления СЗЗ. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают уполномоченные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека.

Учитывая вышеизложенное, Администрация в отзыве указала, что ЗАО «Кипень» следует разработать проект ориентировочного размера СЗЗ и внести сведения о зонах с особыми условиями использования территории (санитарно-защитные зоны) в единый государственный реестр недвижимости, и оставила рассмотрение данного искового заявления на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица местной администрации МО Кипенское сельское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7, привлеченные судом к участию в деле, поскольку являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером № в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 66, 67).

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ФИО1, ФИО6 и ФИО7, каждому принадлежит 1/3 доля в права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 2674 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; имеются ограничения права в виде зоны телефонных кабелей связи на площади 117 кв.м.; право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалы дела представлены копии свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 14, 15, 16).

Право общей долевой собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9, 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО6 и ФИО7 в соответствии с положениями ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ подали «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на указанном земельном участке (л.д. 17).

По результатам рассмотрения указанного уведомления администрация МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> в «Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ № указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым № в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений), при этом в границах санитарно-защитной зоны запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д. 21-23).

Из карты зон с особыми условиями использования территории из правил землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение усматривается, что в <адрес> имеется санитарно-защитная зона производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленная для территории помётохранилищ и навозохранилищ, а также территории размещения объектов 4 класса опасности (л.д. 71-73). В этой санитарно-защитной зоне расположен земельный участок с кадастровым №. Территория помётохранилищ и навозохранилищ отнесена к территориальной зоне СП2.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в которой поименованы основные понятия, санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 18, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки поселения осуществляется с учётом положений генерального плана поселения, границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учётом функциональных зон (зон, для которых генеральным планом поселения определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

Для промышленных объектов и производств I класса устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (вводная часть раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Открытые хранилища навоза и помёта относятся к I классу, для которых санитарно-защитная зона устанавливается в размере 1 000 м, закрытые хранилища навоза и помёта – ко II классу и для них санитарно-защитная зона устанавливается в размере 500 м (пункт 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств I и II класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (за исключением животноводческих и птицеводческих предприятий, кладбищ) (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) отнесены к объектам III класса, санитарно-защитная зона – 300 м.

Из содержания санитарно-эпидемиологического заключения ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу (далее - Заключение), усматривается, что площадка ЗАО «Кипень», расположенная в <адрес>, включает в себя ферму крупного рогатого скота: 2 коровника, родильное отделение, площадку буртования навоза, сенные сараи, санитарный пропускник. Ферма крупного рогатого скота менее 1200 голов, площадки для буртования навоза относятся к 3 классу и имеют ширину санитарно-защитной зоны 300 метров. Согласно Заключению санитарно-защитная зона выдержана во всех направлениях. Ближайшая жилая застройка в <адрес> (частные дома) расположена на севере (там же где участок с кадастровым №) от территории предприятия на расстоянии 330 м (л.д. 18-20).

Сведения о наличии в <адрес> навозохранилища ЗАО «Кипень» в данном заключении отсутствуют.

Доказательств наличия в <адрес> помётохранилищ и навозохранилищ, либо с сведений о других объектах, нуждающихся в установлении санитарно-защитной зоны в размере 1 000 м и для которых в установленном порядке предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 1000 м, ответчиком не представлено, тогда как обязанность доказывания законности оспариваемого уведомления на основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ возлагается на Администрацию.

Администрация в своем отзыве указала, что, на основании ответа, полученного из ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в <адрес> данное Заключение не является основанием для установления санитарно-защитной зоны. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека.

Доказательств принятия такого решения об установлении санитарно-защитной зоны в <адрес> для фермы крупного рогатого скота ЗАО «Кипень» суду не представлено.

Таким образом, наличие в правилах землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение установленной санитарно-защитной зоны для территории помётохранилищ и навозохранилищ, которое в <адрес> у ЗАО «Кипень» отсутствует, согласно названного санитарно-эпидемиологического заключения, является не правомерным, поскольку это противоречит приведённым выше положениям Градостроительного кодекса РФ и санитарно-эпидемиологическим нормам, имеющим большую юридическую силу, а правовое регулирование санитарно-защитной зоны для помётохранилища и навозохранилища в <адрес> вызывает неоднозначное толкование и не обеспечивает единообразного его понимания правоприменителями, следовательно, не отвечает требованиям определённости, ясности и недвусмысленности правового регулирования, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Кроме того, ферма крупного рогатого скота менее 1200 голов в <адрес> (ЗАО «Кипень») с площадкой для буртования навоз отнесена в заключении к 3 классу опасности с шириной санитарно-защитной зоны 300 метров и санитарно-защитная зона выдержана, поскольку ближайшая жилая застройка расположена от территории предприятия на расстоянии 330 м, что не препятствует строительству жилого дома на земельном участке с кадастровым №.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования, признаёт незаконным и отменяет «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> обязанность выдать «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, МО Кипенское сельское поселение, д.Витино, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ №Н-2019, выданное администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдать «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2019 года.

Судья: А.С. Смирнов