Решение № 2-1057/2017 2-1057/2017~М-915/2017 М-915/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1057/2017

подлинник

Дело № 2-1057/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

при секретаре Яруллиной Л.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Лаишевского районного суда Республики Татарстан гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишеского муниципального района РТ о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском и просит:

признать отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ незаконным, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ представительские расходы по договору на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ и расходы по оплате госпошлины.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ заключен договор аренды земельного участка № (действующего по настоящее время), согласно которому ФИО1 передан на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., назначение - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов. Ответчик, нарушая п.п.1 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ, отказал в предоставлении земельного участка.

Заявитель считает, что отказ ответчика и его бездействие в предоставлении земельного участка в собственность путем продажи без торгов, нарушают права заявителя, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

В последующем требования были уточнены, представитель истца просила признать отказ исполнительного комитета Лаишевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района передать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, взыскать с ответчика представительские расходы в размере 15000 рублей и расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала.

Ответчик – представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района иск не признал. Пояснил, что участок в располагается в зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Третье лицо – представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района возражала против иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает иск подлежащим отклонению.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года № 709). В частности наименование вида разрешенного использования земельного участка ведения личного подсобного хозяйства имеет код разрешенного использования земельного участка 2.2, описание вида разрешенного использования земельного участка - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

На основании Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что постановлением исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 479 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый № для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общая площадь <данные изъяты>, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства. Срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ с заявлением, в котором просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.55).

Из расписки следует, что в филиал ГБУ МФЦ <адрес> были поданы заявление и паспорт (л.д.58).

В ответ на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исполнительный комитет Лаишевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ письмом № сообщил, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, необходимость уточнения границ отсутствует. Со ссылкой на п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.13-14).

По утверждению представителя истца к заявлению была приложена схема (л.д.56).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды, заключенного с ФИО1, арендатор обязан письменно в течении 3-х рабочих дней уведомить (специальным уведомлением) Арендодателя об изменении своих реквизитов: наименования, местонахождения, почтового адреса, предназначенного для направления арендодателем соответствующих писем и уведомлений…. В случае неисполнения Арендатором этих условий, письма и другая корреспонденция, направляемые Арендодателем по указанному в настоящем договоре адресу, считаются направленными арендатору арендодателем, а арендатор вне зависимости от фактического получения, считается извещенным, получившим соответствующие письма, корреспонденцию.

В силу п.5.1.3 договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия настоящего договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок. О своем намерении продлить договор арендатор не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока настоящего договора направляет арендодателю письменное уведомление.

Согласно п.2.1 договора срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Палатой имущественных и земельных отношений ФИО1 направлены уведомления о необходимости предоставления правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие объекта недвижимости, соответствующего разрешенному использованию земельного участка. Арендатор предупрежден о прекращении права аренды по истечении месяца со дня получения уведомления (л.д.59, 60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила телеграмму, в которой было выражено намерение о продлении действия договора аренды земельного участка (л.д.61).

Согласно ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, а в соответствии с ч.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Подпункт 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема, представленная истцом в Исполнительный комитет, не соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, истец сослался на пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При уточнении требований представитель истца сослался на пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приведенной нормой (пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Из положений приведенных норм следует, что предоставить можно лишь земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из схемы, приложенной к заявлению ФИО1, видно, что оно не соответствует по форме. Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, испрашиваемый истцом земельный участок сформирован, прошел государственный кадастровый учет, относится к землям населенных пунктов, что следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.63-64).

Из справки отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/исх следует, что спорный земельный участок с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства находится согласно действующей на сегодня карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования «Песчано-Ковалинское сельское поселение» Лаишевского муниципального района РТ в зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.62).

Из фотографий, представленных истцовой стороной видно, что на участке строения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований к Исполнительному комитету Лаишеского муниципального района о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Сибатова