Решение № 2-5001/2024 2-5001/2024~М-3939/2024 М-3939/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2-5001/2024

Дело № 2-5001/2024 УИД 76RS0014-01-2024-004299-14 изг. 18.11.2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ярославской области об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Правительству Ярославской области об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, просила включить в стаж муниципальной службы периоды работы с 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что она работает в должности <данные изъяты>. КУМИ мэрии г. Ярославля обратилось в комиссию органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий с ходатайством о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов работы с 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> на основании п.4 ст. 8<1> Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области». Решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 20.08.2024 постановлено не включать в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды работы с 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в связи с тем, что не представлено доказательств того, что опыт и знание работы в указанных должностях были необходимы ФИО1 для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности. С решением комиссии истец не согласна, указывает на то, что опыт и знания, полученные в периоды работы с 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, способствовали исполнению ей должностных обязанностей по занимаемой должности <данные изъяты> КУМИ мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, указывая на то, что в <данные изъяты> существовал кадрово-правовой отдел, который состоял из трех человек: специалиста по кадровой работе, юрисконсульта и начальника отдела. В ее должностную инструкцию были включены вопросы кадрового делопроизводства в связи с необходимостью замещения <данные изъяты> на период отсутствия работника, замещавшего данную должность (отпуск, временная нетрудоспособность), при этом к ее основной трудовой функции относилось проведение правовой экспертизы документов, участие в судебных заседаниях, подготовка исковых заявлений и иные. Должностная инструкция по должности <данные изъяты> не сохранилась в связи с ликвидацией данного предприятия, вместе с тем, в материалы дела представлены сведения о том, что работая в указанной должности она участвовала в многочисленных судебных заседаниях, представляла интересы указанного предприятия.

Представитель ответчика Правительства Ярославской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что согласно п.4 ст. 8<1> Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с его должностной инструкцией, в совокупности не превышающие пять лет, учитываются при установлении стажа муниципальной службы в соответствии с частью 2 настоящей статьи на основании решения комиссии, порядок образования и деятельности которой устанавливается указом Губернатора Ярославской области. Указом Губернатора Ярославской области от 24.06.2016 № 336 «О комиссии органом государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий» принятие решений по вопросам включения в стаж муниципальной службы отдельных периодов работы (службы), опят и знания по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности <данные изъяты>, отнесено к полномочиям комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий. Комиссия представляет собой коллегиальный совещательный орган, осуществляющий проверку и оценку представленных на рассмотрение документов и принимающий решение посредством открытого голосования. Решением комиссии от 20.08.2024 ФИО1 отказано во включении в стаж муниципальной службы периодов работы 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, поскольку согласно должностной инструкции истца по должности <данные изъяты> 72 % от должностных обязанностей составляло осуществление кадровой работы. Как правило, должностные обязанности работника, ранжируются в порядке убывания приоритета и доли соответствующих выполняемых работником функций. Согласно должностной инструкции истца приоритет в должностных обязанностях отдавался ведению кадрового делопроизводства, данные обязанности превалировали над юридической деятельностью, в связи с чем полученный истцом опыт в <данные изъяты> не мог быть полезен при исполнении текущих должностных обязанностей по должности <данные изъяты>. Кроме того, сфера деятельности <данные изъяты> отличалась от сферы деятельности <данные изъяты>, которая имеет свою специфику, в связи с чем полученные истцом знания в области работоспособности тепловых сетей, производства пара и горячей воды (тепловой энергии) не могли быть полезны при осуществлении деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, осуществлении муниципального земельного контроля и т.п. В части включения в муниципальный стаж периода работы в <данные изъяты> комиссией принято решение об отказе во включении периода работы в стаж муниципальной службы в связи с тем, что не были представлены должностная инструкция или иной документ, содержащий подробные описания трудовой функции работника. Требования истца о включении периодов работы в стаж муниципальной службы являются недопустимыми, поскольку органы каждой ветви власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не вправе подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным в их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанности принятия соответствующих решений.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1 работает в должности <данные изъяты>. КУМИ мэрии г. Ярославля обратилось в комиссию органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий с ходатайством о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов работы с 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> на основании п.4 ст. 8<1> Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области». Решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 20.08.2024 в удовлетворении заявления КУМИ мэрии г. Ярославля отказано.

Согласно п.4 ст. 8<1> Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с его должностной инструкцией, в совокупности не превышающие пять лет, учитываются при установлении стажа муниципальной службы в соответствии с частью 2 настоящей статьи на основании решения комиссии, порядок образования и деятельности которой устанавливается указом Губернатора Ярославской области.

Указом Губернатора Ярославской области от 24.06.2016 № 336 «О комиссии органом государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий» принятие решений по вопросам включения в стаж муниципальной службы отдельных периодов работы (службы), опят и знания по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, отнесено к полномочиям комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий. Комиссия представляет собой коллегиальный совещательный орган, осуществляющий проверку и оценку представленных на рассмотрение документов и принимающий решение посредством открытого голосования.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> в должностные обязанности лица, замещающего указанную должность входит оказание юридической помощи структурным подразделениям комитета при подготовке и разработке правовых актов нормативного и ненормативного правового характера, служебных и иных документов, имеющих юридическую направленность, разработка (участие в разработке) документов правового характера, проверка на соответствие требованиям законодательства проектов приказов, инструкций, положений и других актов правового характера, подготовка заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности комитета, оказание помощи структурным подразделениям комитета в претензионной работе, представление интересов в судах и иные.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> в обязанности лица, замещающего указанную должность входило кадровое делопроизводство, проведение правовой экспертизы документов, подготавливаемых на предприятии и поступающих из иных источников, участи в рассмотрении гражданских дел, сопровождение судебных актов, подготовка исковых заявлений в суд общей юрисдикции и арбитражный суд, защита интересов предприятия в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, ведение, регистрация и хранение договоров.

В соответствии со справкой <данные изъяты>, которое является правопреемником <данные изъяты>, в структуре <данные изъяты> имелось структурного подразделение- кадрово-правовой отдел, состоявший из начальника отдела, ведущего юрисконсульта и ведущего специалиста по кадрам. ФИО1 в период с 22.11.2010 по 31.01.2012 занимала должность <данные изъяты> и выполняла следующие обязанности: проведение правовой экспертизы документов, подготавливаемых на предприятии и поступивших из иных источников, осуществление защиты предприятия в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, ведение исполнительного производства, представление интересов предприятия в государственных органах, органах местного самоуправления, ведение договорной работы. Работы по управлению персоналом, ведению кадрового делопроизводства относилось к функции <данные изъяты>.

Как следует из отзыва КУМИ мэрии г. Ярославля на исковое заявление, за ФИО1 закреплено курирование отдела <данные изъяты> в части работы с акционерными обществами, имеющими в уставном капитале долю г. Ярославля. КУМИ мэрии г. Ярославля, являясь акционером и учредителем большинства указанных акционерных обществ, осуществляет полномочия собственника имущества указанных обществ. В обязанности ФИО1 входит проведение правовой экспертизы учредительных документов акционерных обществ, участие в подготовке ответов контролирующим органам в отношении акционерных обществ, правовая экспертиза документов и служебная переписка с указанными обществами.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что опыт и знания, полученные ей в период работы в <данные изъяты> с 22.11.2010 по 31.01.2012 в должности <данные изъяты> были необходимы ФИО1 для выполнения должностных обязанностей <данные изъяты>, поскольку истец осуществляет правовую экспертизу документации акционерных обществ, учредителем которых является мэрия г. Ярославля, проводит правовую экспертизу принимаемых данными обществами документов.

Несмотря на отсутствие должностной инструкции истца в период работы в <данные изъяты>, истцом представлены копии судебных актов Арбитражного суда Ярославской области, из которых следует, что в период работы в должности <данные изъяты> истец представляла интересы указанного общества, участвовала в судебных заседаниях как на стороне истца, так и на стороне ответчика, что подтверждает ее пояснения относительно характера ее трудовой функции.

Поскольку в должностные обязанности истца по должности <данные изъяты> включено представление интересов <данные изъяты> в судах, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, суд полагает, что опыт и знания, полученные истцом в период работы в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> были необходимы ей для выполнения должностных обязанностей <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Правительству Ярославской области (ИНН <***>) об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 20.08.2024 в части отказа во включении в стаж муниципальной службы периодов, необходимых для выполнения обязанностей по замещаемой должности <данные изъяты>, ФИО1 следующих периодов работы : с 22.11.2010 по 31.01.2012 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды, необходимые для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы: с 22.11.2010 по 31.01.2012 в ОАО <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с 26.05.2012 по 15.02.2013 в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева