Решение № 12-А9/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-А9/2019

Дело №12-А9/2019


РЕШЕНИЕ

С.Хлевное 19 ноября 2019 года.

Судья Задонского районного суда Липецкой области Дуванова А.В. рассмотрев в жалобу ООО «ЛУКОЙЛ- Югнефтепродукт» на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №1337 от 12.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №1337 от 12.09.2019 ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ООО назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение автомобильных автозаправочных станций (АЗС): №48767 (Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, автодорога М-4 «Дон», 448 км, слева), №48768 (Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, автодорога М-4 «Дон», 448 км, справа), №48769 (Липецкая область, Задонский район, автодорога М-4 «Дон», 417 км, слева), №48770 (Липецкая область, Задонский район, автодорога М-4 «Дон», 417 км, справа) осуществляется из собственных водоисточников ( скважин), на которые отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водоисточника ( водного объекта) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водоисточника.

Защитником ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» по доверенности ФИО1 подана жалоба на указанное постановление на предмет его отмены. Жалоба мотивирована тем, что на момент вынесения обжалуемого постановления ООО уже были выданы санитарно-эпидемиологические заключения по этим АЗС, однако Управление Роспотребнадзора не рассмотрело вопрос о применении в отношении ООО положений ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, правонарушение было выявлено 08.07.2019, а постановление было вынесено 12.09.2019, то есть по истечении срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе. Так же дополнил, что 12.03.2019 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» и ООО «Центр Консалтинговых услуг и Инновационных технологических решений в Геологии «Цетрин» был заключен договор возмездного оказания услуг № от 12.03.2019. В рамках указанного договора ФБУЗ обязано было оказать услуги по рассмотрению проекта зоны санитарной охраны и подготовить экспертное заключение по АЗС №48769,48767,48768, однако экспертное заключение выдано не было. Повторно, 12.07.2019 был заключен аналогичный договор возмездного оказания услуг и получены экспертные заключения № от 06.08.2019 и № от 06.08.2019, которые были переданы 07.08.2019 главному государственному санитарному врачу по Липецкой области. 06.09.2019 было получены экспертные заключения № и №. Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» до начала проведения проверки предпринимало попытки получить санитарно-эпидемиологические заключения, но по независящим от него причинам, не получило. При вынесения обжалуемого постановления не учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства то, что до составления протокола об административном правонарушении ООО получило экспертное заключение, а до вынесения обжалуемого постановления получило два санитарно-эпидемиологических заключения. В соответствии с экспертными заключениями № и № от 06.08.2019 скважины на участке АСЗ №48769, 48767,48768 соответствуют санитарным нормам, качество воды соответствует установленным требованиям, что свидетельствует об отсутствии вреда, причиненного гражданам, окружающей среде, а, следовательно, о малозначительности деяния. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области неверно квалифицировано вменяемое правонарушение, поскольку ни протоколе, ни в постановлении не указаны нарушенные пункты и номы СанПин и (или) СП в отношении питьевой воды.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрение дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на жалобу возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным, указывая, что на момент завершения проверки 28.07.2019 на скважины, обеспечивающие АЗС водой, не были представлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам. ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» обязано было получить заключение до начала использования водоисточника. Кроме того, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности за совершение правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления №1337 по делу об административном правонарушении от 12.09.2019, вынесенного уполномоченным должностным лицом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение автомобильных автозаправочных станций (АЗС): №48767 (Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, автодорога М-4 «Дон», 448 км, слева), №48768 (Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, автодорога М-4 «Дон», 448 км, справа), №48769 (Липецкая область, Задонский район, автодорога М-4 «Дон», 417 км, слева), №48770 (Липецкая область, Задонский район, автодорога М-4 «Дон», 417 км, справа) осуществляется из собственных водоисточников ( скважин), на которые отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водоисточника ( водного объекта) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водоисточника.

Данный факт установлен в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № от 20.06.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, отражен в акте проверки № от 26.07.2019 и не оспаривается и юридическим лицом.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Частями1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части1 и 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (3).

Согласно ст.1 указанного закона, санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» 06.08.2019 получены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области № от 06.08.2019 и № от 06.08.2019. На основании данных заключений, Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, 06.09.2019 выданы санитарно-эпидемиологические заключения № и 1779735.

Из указанного следует, что на момент начала проверки на скважины, обеспечивающие АЗС водой, не были представлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии их санитарным правилам, хотя ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» обязано было получить заключения до начала использования водоисточника. Меры для получения санитарно-эпидемиологических заключений ООО предприняло уже после начала проверки, хотя у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Факт наличия указанных санитарно-эпидемиологических заключений на дату составления обжалуемого постановления, не является основанием для его отмены либо для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Довод о том, что согласно экспертным заключениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ скважины на участке АСЗ №, 48767,48768 соответствуют санитарным нормам, качество воды соответствует установленным требованиям, не влечет иной исход дела.

Постановление о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтпродукт" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтпродукт" не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Поскольку существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №1337 от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ- Югнефтепродукт» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья