Решение № 2А-2933/2026 2А-2933/2026~М-1296/2026 М-1296/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-2933/2026

14RS0035-01-2026-002218-33

Дело № 2а-2933/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 08 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения,

установил:

Административный истец ФИО1 о признании незаконным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ с зоны В-1 на Ж-2А. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, административный истец обратился с вышеуказанным заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, однако административный ответчик отказал в удовлетворении заявления со ссылками на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что границы земельного участка расположены в пределах береговой полосы водного объекта. Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку согласно генеральному плану земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит: признать незаконным распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03 декабря 2025 года №2370р об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 во внесении изменений в правила землепользования и застройки, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____ с зоны В-1 на Ж-2А. В порядке восстановления нарушенного права обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 июля 20205 года.

Определением суда от 24 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Определением суда от 23 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», представители заинтересованных лиц МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, общей площадью ___ кв.м., с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденным решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, земельный участок с кадастровым номером ___ отнесен к территориальной зоне В-1 (зона ручьев, рек, озер, болот, ледников, снежников и других поверхностных водных объектов).

15 июля 2025 года истец обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части установления градостроительного зонирования с зоны В-1 на Ж-2А, в границах принадлежащего истцу участка.

07 августа 2025 гола заявление истца рассмотрено в установленном порядке Комиссией по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск", принято заключение об отказе истцу в изменении Правил землепользования и застройки в связи с нахождением участка в пределах береговой полосы, включая часть акватории водного объекта.

В установленном порядке заключение утверждено распоряжением от 03 декабря 2025 года №2370р исполняющим обязанности главы ГО "город Якутск".

С отказом истец не согласен, обратился в суд, указывая, что наличие береговой полосы не доказано ответчиком, согласно генеральному плану в отношении земельного участка установлена зона Ж-2А.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Так, согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному 8 апреля 2015 года, земельный участок отнесен к территориальной Ж-2А (зона индивидуальной жилищной застройки).

Согласно выписке из ЕГРН участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – под пастбище.

Согласно информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2026 года № земельный участок с кадастровым номером ___ затрагивают береговую полосу водного объекта оз. Без названия, включая часть акватории водного объекта, что подтверждает формирование участка в границах водоохраной зоны и береговой полосы; данный водный объект не внесен в государственный водный реестр в ЕГРН; береговая полоса предназначается для общего пользования, выделение земельного участка и ограничение доступа граждан запрещается.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в функциональной зоне – зоны рекреационного назначения, в территориальной зоне – Ж-2А зона для индивидуального жилищного строительства; ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии) отсутствуют, решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды, развитии застроенных территорий не приняты.

Между тем, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых водными объектами.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ).

Отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестр не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта в границах земельного участка и не исключает необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельных участков в ее пределах.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

При этом спорный земельный участок непосредственно расположен на водном объекте оз. Без названия, что подтверждается информацией Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), схемой расположения земельного участка, соответственно относится к земельным участкам общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон, однако указанное обстоятельство не может являться основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка на зону «Ж-2А».

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном деле предусмотренная ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность, при которых суд может удовлетворить заявленные требования, не установлена, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2026 года.