Решение № 2-52/2020 2-52/2020(2-710/2019;)~М-755/2019 2-710/2019 М-755/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-52/2020

Дело № 2-52/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 1163 от 21.11.2019 года об отказе семьи ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность издать ненормативный правовой акт о признании семьи ФИО1 в количестве трех человек нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы молодой семьи».

В обоснование заявленных требований истец указала, что по решению Пластовского городского суда Челябинской области от 15.11.2017 года ее семья состоящая из трех человек, была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной подпрограммы Челябинской области Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г.. No 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» молодой семьи. На сегодняшний день Постановлением администрации Пластовского муниципального района от 22.02.2019 года №142 супруг ФИО2 ович исключен из состава ее семьи на основании свидетельства о расторжении брака №, выданном отделом ЗАГС администрации Пластовского муниципального района. Постановлением администрации Пластовского муниципального района № 1163 от 21.11.2019 года ей было отказано в постановке на учет на основании подп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Считает указанное постановление незаконным. Ее семья состоит из двух человек: ее и малолетней дочери ФИО2 Ее семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит по 1/3 доле на праве общей долевой собственности истцу, ее отцу В.Н.Н., ее матери В.Н.И. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в доме приусадебного типа № 4206 от 27 ноября 2003 года. Жилищная комиссии полагает, что она является членом семьи Вавиловых, поэтому при определении нуждаемости учитывает общую площадь 63,2 кв.м, на каждого члена семьи приходится 10,53 кв.м, что более учетной нормы по Пластовскому району 10 кв.м. После регистрации брака в 2015 года в <адрес> по адресу: г. <адрес>, ее семья не вселялась. Согласия на проживание в доме родителей нет. Членами семьи ее родителей они не являются, поэтом жилье ее родителей не должно учитываться при определении уровня обеспеченности ее семьи жилой площадью. Своего жилого помещения дочь не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма она не является, проживает семьей в съемной квартире. Регистрация ее семьи совместно с родителями является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем их жилищных прав.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что 1/3 доли от квартиры она имеет на праве собственности, которую получила, путем участия ее родителей в приватизации квартиры, когда она была в несовершеннолетнем возрасте.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 35 от 09 августа 2019 года, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменные возражения представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Пластовского городского суда Челябинской области от 15.11.2017 года ее семья состоящая из трех человек, была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной подпрограммы Челябинской области Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г.. No 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» молодой семьи.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что брак между ФИО1 и ФИО2, 09.11.2018 года расторгнут, что подтверждено свидетельством о расторжении брака (л.д. 14). С заявлением истец обратилась 29 мая 2017 года.

ФИО1 имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 13).

Постановлением администрации Пластовского муниципального района от 22.02.2019 года №142 супруг ФИО2 ович исключен из состава ее семьи на основании свидетельства о расторжении брака №, выданном отделом ЗАГС администрации Пластовского муниципального района.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 279 от 20.11.2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 28 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 10,53 кв.м (21,06:2), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной.

Постановлением главы Пластовского муниципального района № 1163 21.11.2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Согласно справки администрации Пластовского городского поселения Челябинской области супруги ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 15). Кроме них в квартире зарегистрированы: отец истца В.Н.Н. и мать истца В.Н.И., всего зарегистрировано 4 человека.

Указанная квартира принадлежит по 1/3 доле в праве общей долевой собственности истцу ФИО1 и ее родителям В.Н.Н., В.Н.И. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения с надворными постройками в собственность граждан в доме усадебного типа № 4206 от 27 ноября 2003 года (в ходе приватизации жилого помещения). Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, справкой Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 22-25, 28-31).

У дочери ФИО2 жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 06 июня 2017 года.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника в 1/3 доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение В.Н.Н. и В.Н.И. не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>9.

То обстоятельство, что в квартире по адресу регистрации принадлежит по 1/3 доле в праве общей долевой собственности истцу и ее родителям, не является основанием считать семью истца членами семьи Вавиловых.

Истец ФИО1 создала свою семью, с дочерью проживают в отдельно, снимают жилое помещение отдельно от родителей истца, совместного хозяйства с родителями истца не ведут, не имеют общего бюджета, имеют свой семейный бюджет. Факт того, что ФИО1 и ребенок являются членами семьи Вавиловых, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлено, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать истца ФИО1 членом семьи других собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи заявителя общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь 63,2 кв.м. квартиры, неправомерно.

Таким образом, разрешая спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи. Факт родства истицы с родителями сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Кроме того, согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

При этом несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия (абзац второй статьи 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Названное законоположение направлено на защиту интересов всех несовершеннолетних членов семьи при приобретении квартиры в собственность, а также предоставляет для несовершеннолетних дополнительные имущественные и жилищные права, реализуемые после достижения ими совершеннолетия.

Ввиду того, что при приватизации жилого помещения в составе семьи своих родителей ФИО1 являлась несовершеннолетней и подлежала обязательному включению в договор передачи квартиры в собственность граждан, при достижении совершеннолетия ФИО1, по смыслу приведенной выше нормы права, не может быть лишена права в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

При таких обстоятельствах участие ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте в приватизации жилого помещения не лишает ее права на включение в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1163 от 21.11.2019 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 29 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.