Решение № 2А-3418/2017 2А-3418/2017~М-3125/2017 М-3125/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3418/2017

Дело № 2а-3418/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 18 октября 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Ширниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ПК «Континенталь» к вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПК «Континенталь» обратилось в суд с административным исковым заявлением к вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным, указав, что 05.07.2017 г. административный истец, в качестве взыскателя, обратился в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства и наложении ареста на имущество должника – ФИО2 28.07.2017 г. в адрес административного истца поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № от 11.07.2017 г., со ссылкой на пп.11 п.1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»). После подачи жалобы в порядке подчиненности, в указанное постановление были внесены изменения, 02.08.2017 г. административным ответчиком вынесено новое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № – со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Считает, что такой отказ основан на формальном подходе и не соответствует положениям вышеуказанного ФЗ.

Просит суд признать незаконными постановления вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного РО СП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 11.07.2017 г. №, от 02.08.2017 г. № – ИП и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПК «Континенталь».

Представитель административного истца ООО «ПК «Континенталь» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что с постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.08.2017 г. № – ИП об отказе в возбуждении исполнительного производства не согласен, поскольку в качестве основания для отказа административный ответчик сослался на п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», указав, что в исполнительном листе отсутствуют сведения о дате и месте рождения должника, в связи с чем, исполнительный лист не соответствует установленным законом требованиям. Исполнительный лист действительно не содержал таких сведений, однако указанный лист содержал такие сведения о должнике, как фамилию, имя, отчество, адрес и индивидуальный номер налогоплательщика, т.е. содержал сведения, достаточные для идентификации должника. Сведения о дате и месте рождения должника административному истцу известны не были, на момент возникновения задолженности должник являлся индивидуальным предпринимателем. По тем же основаниям административный истец считает незаконным и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 11.07.2017 г. №.

Административный ответчик – вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала, указав, что исполнительное производство невозможно возбудить без соответствующих сведений о дате рождения должника, поскольку нельзя будет сделать запросы в регистрирующие органы и банковские учреждения. Просила в удовлетворении административного иска отказать

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, а также заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118 "О судебных приставах".

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

(в ред. Федеральных законов от 03.12.2011 N 389-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

(пп. "б" в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 389-ФЗ)

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

(пп. "г" введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 393-ФЗ)

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ)

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

(п. 9 введен Федеральным законом от 12.03.2014 N 34-ФЗ)

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

(п. 10 введен Федеральным законом от 05.05.2014 N 126-ФЗ)

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 05.07.2017 г. ООО «ПК «Континенталь» обратилось в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства и наложении ареста на имущество должника ФИО2 (на основании исполнительного листа серии ФС № от 15.06.2017 г.) (л.д. 14-18).

Постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 11.07.2017 г. № административному истцу отказано в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на пп.11 п.1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 13).

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец, 31.07.2017 г. через УФССП России по Смоленской области обратился с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить (л.д. 19-22).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области от 25.08.2017 г. вышеуказанная жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 признана обоснованной в части ссылки на пп. 11 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» с указанием внести соответствующие изменения в постановление от 11.07.2017 г. (л.д. 31-32).

02.08.2017 г. вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено новое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 11).

Административный истец указывает, что вынесенные постановления основаны на формальном подходе и не соответствуют смыслу п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Рассматривая административные требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный лист должен содержать сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

Целью указания в исполнительном документе названных выше сведений о гражданах и организациях является однозначное определение лиц, в отношении которых должны производиться исполнительные действия.

Как усматривается из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № не содержал сведений о дате и месте рождения должника. Вместе с тем, в рассматриваемом исполнительном листе содержались такие сведения о должнике, как фамилия, имя, отчество, адрес и индивидуальный номер налогоплательщика.

Административный истец при этом указывал, что дата и место рождения должника не были указаны в исполнительном листе в связи с тем, что они не были известны истцу и суду, сам должник таких сведений не сообщил.

По смыслу закона, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» может служить для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рассматриваемом случае спорный исполнительный документ содержал полное наименование должника и место его нахождения, а также идентификационный номер налогоплательщика, что позволяет идентифицировать должника.

Отказ в возбуждении исполнительного производства в случае не указания в исполнительном документе данных о дате рождения должника, когда она не известна взыскателю и суду, не может быть признан законным, поскольку нарушает гарантированное взыскателю ст. 46 Конституции Российской Федерации, право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель не обосновал в оспариваемых постановлениях невозможность идентифицировать должника и по формальному основанию отказал в возбуждении исполнительного производства, что противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов, в силу чего, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для подачи административного иска в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Поскольку постановление заместителя старшего судебного пристава по жалобе административного истца на постановление № было направлено в адрес истца только 21.09.2017 г.(л.д. 33), вышеизложенное свидетельствует о наличии у административного истца уважительной причины пропуска срока обращения в суд, в связи с чем, пропущенный срок для подачи административного иска подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «ПК «Континенталь» удовлетворить.

Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП, вынесенное 02.08.2017 вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1;

Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №, вынесенное 11.07.2017 вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1;

Обязать вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Континенталь».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров