Решение № 2А-2827/2021 2А-2827/2021~М-1252/2021 М-1252/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2827/2021

№ 2а-2827/2021 КОПИЯ

УИД № 52RS0007-01-2021-002077-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Нижний Новгород

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Фазлетдинова А.И., при секретаре судебного заседания Матыциной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Нижегородской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора и приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административном иском к административному ответчику с требованиями об отмене постановления ведущего судебного пристава- исполнителя Советского районного отдела ФССП по Нижегородской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора и приостановлении исполнительного производства.

В обоснование административного иска истец указал, что по решению Советского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу 2-№.../№... должник обязан организовать обеспечение ФИО2, (дата) г.р., (дата) года рождения лекарственным препаратом «Сабрил» (ФИО3) в соответствии с медицинскими показаниями.

На основании предъявленного взыскателем исполнительного листа № ФС 030576018 от (дата) судебный пристав-исполнитель ФИО1 (дата) возбудила исполнительное производство №...-ИП.

Впоследствии было вынесено постановление от (дата) о взыскании с должника исполнительного сбора.

Размер исполнительного сбора составил 50 000 руб. Его взыскание мотивировано тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Копия решения суда в окончательной форме изготовлено (дата), а поступило в адрес министерства здравоохранения ... (дата).

В соответствии с п. 5 ст. 79 Федерального закона от (дата) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» льготное лекарственное обеспечение организуется только на разрешенные к применению в Российской Федерации лекарственные препараты.

Согласно п. 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №...н «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» медицинским работникам запрещается оформлять рецепты на незарегистрированные лекарственные препараты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» урегулирован порядок ввоза незарегистрированных лекарственных препаратов (далее - Правила ввоза).

В соответствии с п. 2 Правил ввоза, лекарственные средства на территорию Российской Федерации для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента могут ввозить: организации - производители лекарственных средств; организации оптовой торговли лекарственными средствами; иностранные разработчики лекарственных средств и иностранные производители лекарственных средств или другие юридические лица по поручению разработчика лекарственного средства; научные организации, образовательные организации высшего образования и производители лекарственных средств; медицинские организации при наличии разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на ввоз конкретной партии лекарственных средств и документов, указанных в пункте 11 Правил ввоза, принимает решение о выдаче разрешения на ввоз конкретной партии лекарственных средств или решение об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Министерство здравоохранения ... не является юридическим лицом, уполномоченным получать разрешение на ввоз незарегистрированного лекарственного препарата.

Таким образом, для исполнения решения суда министерством проводились следующие организационные мероприятия:

обеспечение мальчика лекарственным препаратом Сабрил (ФИО3) закреплено приказом министерства за ГБУЗ НО «Нижегородская областная детская клиническая больница»

уполномоченной организации ГП НО «Нижегородская областная фармация» (далее - ГП НО «НОФ») дано поручение по закупке лекарственного препарата Сабрил (ФИО3).

Мероприятия по закупки лекарственных препаратов регулируются требованиями Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривается ст.ст. 24 и 24.1 44-ФЗ, а также Федеральным законом от (дата) №...-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, процедура закупки лекарственных препаратов в соответствии с действующим законодательством обязывает заказчика соблюдать следующие меры: анализ рынка цен (сбор коммерческих предложений), что занимает от 1 до 10 дней; определение поставщика от 7 до 15 дней; заключение контракта 10 дней, поставка препаратов от 1 до 3 мес. В связи с этим процедура закупки составляет от 20 дней до 3 месяцев.

Комплект документов для получения разрешения на ввоз лекарственного препарата ФИО3 (Сабрил) на территорию Российской Федерации направлен в Минздрав России, получение разрешительного документа ожидается до (дата). Процедура ввоза незарегистрированных лекарственных препаратов занимает от 5 недель до 6 недель.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнение решения Советского районного суда г. Нижний Новгород по делу №... носило длящийся характер, поскольку предусматривало совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органов исполнительной власти и органа власти субъекта Российской Федерации. Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Поставка незарегистрированного лекарственного препарата ФИО3 (Сабрил) планируется в мае 2021 года. На основании изложенного истец просит суд:

освободить министерство здравоохранения Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП;

приостановить исполнительное производство №...-ИП в отношении министерства здравоохранения ....

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании дала пояснения по существу дела, иск поддержала в полном объеме, просила требования истца удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, месте и времени надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 12 и ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от (дата) №...-П исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ведущим судебным приставом исполнителем ... отделения ФИО1 (дата) возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании исполнительно листа №ФС 030576018 от (дата) выданного Советским районным судом ... по делу №... в отношении должника Министерства здравоохранения ... с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения ... организовать бесплатное лекарственное обеспечение несовершеннолетнего ФИО2, (дата) года рождения лекарственным препаратом «Сабрил» по жизненным показаниям в дозах и количестве, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией, вплоть до его отмены. Срок исполнения требования по исполнительному документу – немедленно, в течении суток с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении вышеуказанного ИП вручено должнику (дата) на руки под отметку. Также Постановление о возбуждении ИП направлено в адрес должника заказной почтой.

(дата) должнику вручено требование в срок до (дата) предоставить информацию какие меры были предприняты для организации лекарственного обеспечения несовершеннолетнего ФИО2, лекарственным препаратом «Сабрил» (ФИО3) по жизненным показаниям в дозах и в количестве, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией.

(дата) должнику вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

(дата) в адрес Советского РОСП поступило письмо от должника о том, какие организационные мероприятия проводятся для исполнения решения суда в полном объеме.

(дата) судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП №... в размере 50000 рублей 00 копеек.

(дата) данное постановление вручено должнику под отметку.

(дата) должнику вручено под отметку требование в срок до 13 часов 00 минут (дата) организовать бесплатное лекарственного обеспечения несовершеннолетнего ФИО2, (дата) года рождения, лекарственным препаратом «Сабрил» (ФИО3) по жизненным показаниям в дозах и количестве, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией.

(дата) в адрес Советского РОСП поступило письмо от должника о том какие организационные мероприятия проводятся для исполнения решения суда в полном объеме.

(дата) должнику вручено под отметку требование в срок до 11 часов 00 минут (дата) организовать бесплатное лекарственного обеспечения несовершеннолетнего ФИО2 лекарственным препаратом «Сабрил» (ФИО3) по жизненным показаниям в дозах и количестве, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией.

(дата) целях исполнения решения суда на данный момент взыскателю по ИП выдано 2 упаковки лекарственного препарата.

Перечень исполнительных действий, приведен в ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данный перечень не является исчерпывающим, так как судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет вид исполнительных действий, подлежащих применению на каждом конкретном этапе исполнения, исходя из возложенных на него обязанностей п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в том числе для создания условий для применения мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Материалами дела подтверждается факт длительного неисполнения должником судебного решения, поэтому судебный пристав-исполнитель, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно вынес оспариваемое постановление, причин для признания его незаконным не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 8, 9 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве). Отмена оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемых действий (бездействий), в деле не имеется. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства здравоохранения Нижегородской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора и приостановлении исполнительного производства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Фазлетдинов

Копия верна. Судья А.И. Фазлетдинов