Постановление № 5-555/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-555/2017

<данные изъяты>

материал №5-555/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Надым 07 декабря 2017 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Жижин В.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.12.2017 года 89 №1378 и приложенных к нему документов, 07 декабря 2017 года в 10 часов 00 минут в кабинете *№ обезличен* была установлена иностранная гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая в период не позднее 07.12.2016 года по 21.07.2017 года нарушала режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, так как уклонялась от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, тем самым нарушала п.п.1,2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, сообщила, что положения статьи 25.1 КоАП РФ ей разъяснены и понятны, русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, вину признаёт, указав, что согласна с правонарушением, раскаивается в содеянном, в Россию приехала к своему супругу (гражданский брак) – гражданину Российской Федерации <данные изъяты>, а также к дочери – гражданки Российской Федерации <данные изъяты>, *дата* г.р., проживающих в <адрес>, планирует оформить документы на разрешение на временное проживание, оформить брак официально. Проживает в г. Надым с 16.02.2013 года по 21.07.2017 года. 21 июля 2017 года покинула Россию, вновь въехала на территорию РФ, где пробыла до 15.08.2017 года и вновь выехала из РФ. 15 ноября 2017 года вновь въехала на территорию РФ и встала на миграционный учет сроком с 27.11.2017 года по 13.02.2018 года. О том, что должна была выехать из России по истечению 90 дней с момента въезда, знала, но выехать в установленный законом срок не могла, боялась, что ее депортируют за пределы РФ, ан <адрес> война, у неё на иждивении малолетняя дочь, гражданка РФ.

Судья, изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», (далее по тексту – ФЗ №115) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ №115, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела и пояснений ФИО1, случаев исключающих указанные требования закона, не установлено.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – ФЗ №114), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что 07 декабря 2017 года в 10 часов 00 минут была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая на протяжении длительного времени, в том числе, с 07 декабря 2016 года по 21 июля 2017 года нарушала режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, по истечении срока действия временного пребывания не выехала за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении 89 №1378 от 07 декабря 2017 года и рапортом инспектора отделения иммиграционного контроля Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> в которых отражены вышеуказанные обстоятельства правонарушения; объяснением ФИО1, согласившейся с нарушением миграционного законодательства, объясняя свои действия нахождением с супругом и малолетней дочерью - гражданами Российской Федерации; светокопиями паспорта, миграционной карты и отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на имя ФИО1, светокопией свидетельства о рождении на имя <данные изъяты>., светокопией свидетельства об установлении отцовства, светокопией паспорта гражданина РФ на имя <данные изъяты> справкой отделения иммиграционного контроля Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району о том, что ФИО1 находилась на территории Надымского района в срок указанный в протоколе в нарушении миграционного законодательства, выпиской из базы АС ЦБДУИГ с информацией о въезде на территорию РФ и выезда с территории РФ ФИО1

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, наличие на иждивении малолетнего ребенка – гражданки Российской Федерации, а также обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкция части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ). Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, мотивы о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет на иждивении малолетнего ребенка гражданку Российской Федерации <данные изъяты> планирует создать полноценную семью с гражданином Российской Федерации – <данные изъяты>

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не подлежит назначению в качестве дополнительного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, родившуюся *дата* года, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Двух тысяч) рублей без дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 оплату штрафа произвести не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (УМВД России по ЯНАО) в РКЦ г. Салехард, р/с № <***>, ИНН <***>, БИК 047182000, ОКТМО 71916000, КПП 890101001, л/с № <***>, КБК 18811640000 01 6020 140. УИИ 18811899990029555814. Наименование платежа: административный штраф суда.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня его вынесения путём подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись) В.С. Жижин

Копия верна:

Судья Надымского городского суда ЯНАО В.С. Жижин

Постановление не вступило в законную силу: 07.12.2017 г.

Подлинник постановления хранится в деле №5-555/2017 т.№1 в Надымском городском суде.