Постановление № 5-38/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-38/2021

№ 5-38/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Вершинина Е.В.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

28 января 2021 года в 15 часов 00 минут в торговом павильоне – магазин «Продукты», расположенном по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял розничную продажу товаров, при этом не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные п.п. 3,5 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 года № 95 – пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», п. 6 постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг», а именно: в торговом павильоне отсутствует оборудование для дезинфекции помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха в помещении.

Режим повышенной готовности на территории Тверской области введен в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающим на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-19, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения «COVID-19». Тем самым индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе право воспользоваться помощью защитника, разъяснена ст.51 Конституции РФ.

Представитель ОМВД России по Конаковскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения фактически признал, пояснил, что в помещении магазина имелось средство «Дезинфектор воздуха» для обработки помещения магазина. В настоящее время все нарушения, выявленные сотрудниками полиции устранены. В магазине установлено оборудование для дезинфекции помещения – рециркулятор бактерицидный, что подтверждается фотоматериалами. Просит снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением, незначительной прибылью магазина, или назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с которыми при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п/п. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг с 17 марта 2020 года в связи с распространением новой короновирусной инфекции введен на территории Тверской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением Губернатора Тверской области № 185-пг от 18 декабря 2020 года внесены изменения в постановление Губернатора Тверской области № 16-пг от 17 марта 2020 года, а именно, согласно пункту 6 функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения:

1) ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект) и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

2) ежедневного проведения дезинфекции помещений в соответствующей организации (предприятии, объекте), контактных поверхностей (мебели, оборудования и других) и обеззараживания воздуха в помещениях организации (предприятия, объекта) с использованием дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму инфекции;

3) постоянного использования работниками во время нахождения в организации (предприятии, объекте), выполнения работ, оказания услуг, средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания) и дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции;

4) соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг;

5) постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия лица, допустившего нарушение постановлений Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185 –пг и от 17 марта 2020 года № 16-пг, а также Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в распоряжении суда материалами дела, а именно:

- рапортом старшего УУП ФИО2 ОМВД России по Конаковскому району ФИО4 от 28 января 2021 года, о том, что 28 января 2021 года в 15 часов 00 минут сотрудниками ФИО2 ОМВД России по Конаковскому району в ходе проведения профилактических мероприятий в торговом павильоне магазин «Продукты», расположенного по адресу: <...>, выявлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в торговом павильоне отсутствует оборудование для дезинфекции помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха в помещении (л.д.2).

-протоколом осмотра с фотофиксацией и видеозаписью от 28 января 2021 года в 15 часов 00 минут. Объектом осмотра являлся продуктовый магазин, ИП «Петрачков», расположенный по адресу: <...>. Вход в магазин осуществлялся через железную дверь, где слева на право расположено: витрина с химией, маленький столик на котором располагается гель для обработки рук, далее витрина с хлебобулочными изделиями, далее витрина где располагаются соки, вода газированная, холодильник с молочной продукцией, холодильник с колбасной продукцией, далее проход на склад, морозильная камера с замороженной продукцией, морозильная камера мороженого. В ходе осмотра было установлено, что в продуктовом магазине имеется нужная разметка, гель для обработки рук, ведутся журналы дезинфекции без нарушений, однако прибора для дезинфекции воздуха в магазине ИП «Петрачков» не обнаружено (л.д.3-7);

- определением старшего УУП ФИО2 ОМВД России по Конаковскому району ФИО4 от 28 января 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором изложены обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушении (л.д.10).

- выпиской из ЕГРИП на имя ФИО1 (л.д.15-17);

-копией паспорта на имя индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д.18-19);

- объяснением ФИО1 от 04 февраля 2021 года, о том, что он является ИП с 15 июня 2010 года. У него имеется торговый павильон – магазин «Продукты», который расположен по адресу: <...>. С постановлением Губернатора он ознакомлен, он знает, что осуществлять деятельность в торговом павильоне необходимо согласно п. 3, 5 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области». Он знает о том, что перед работой необходимо измерить температуру, записать данные в журнал, так же знает, что необходим журнал обработки помещения, необходима специальная разметка на полу не менее 1,5 метров, дезинфицирующее средство для посетителей. Все это в магазине имеется. Он знает, что продавцы в магазине работают в индивидуальном средстве защиты органов дыхания, он постоянно проводит с продавцами разъяснительные беседы о том, что в момент нахождения на работе, на объекте, необходимо быть в индивидуальном средстве защиты органов дыхания и не снимать её ни при каких условиях. О постановлении Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг» он не знал, поэтому в магазине на момент проверки сотрудниками полиции, отсутствовало оборудование для дезинфекции помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха в помещении, однако имелось средство «Дезинфектор воздуха» для обработки помещения в магазине. В настоящее время все нарушения, выявленные сотрудниками полиции, устранены. В момент проверки сотрудниками полиции торгового павильона ему не было разъяснено, что за прибор должен использоваться для дезинфекции воздуха в магазине и каким образом он должен применяться. В постановлении Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года прописано, что «Установить работу с приборами обеззараживания воздуха», не сказано о данных прибора ничего. На сайте Роспотребнадзора сказано о постановке данных приборов по возможности, однако не прописано каких именно приборов (л.д.21).

- протоколом об административном правонарушении ТВР № от 04 февраля 2021 года (л.д.27-28).

Представленными материалами подтверждается, что в результате проведения профилактических мероприятий в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 находящемуся по адресу: <...>, выявлено правонарушение, указанное в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2021 года.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное правонарушение выявлено 28 января 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРИП от 28 января 2021 года основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является розничная торговля в неспециализированных магазинах.

Из протокола осмотра от 28 января 2021 года в 15 часов 00 минут установлено, что в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 при осуществлении деятельности по реализации товаров, а именно - торговли товаров продуктов питания, отсутствует оборудование для дезинфекции помещения, контактных поверхностей и обеззараживания воздуха в помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признание вины лица, совершившего правонарушение и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам по делу не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При определении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о личности должностного лица, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, учитывая тяжелое материальное положение, устранения допущенного нарушения до рассмотрения дела судом, а именно приобретено оборудование для дезинфекции помещения (рециркулятор бактерицидный), что подтверждается документами, приобщенными в судебном заседании, а также фотоматериалами, прихожу к выводу о возможности назначения наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10, ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Е.В. Вершинина

№ 5-38/2021