Апелляционное определение № 33А-6734/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Воронова А.Н. Дело № 33а-6734/2025

УИД 76RS0022-01-2025-002878-86


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ярославль 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Бодрова Д.М., Шалимовой О.Ю.,

при секретаре Третьяковой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 23 сентября 2025 года, вынесенное по административному делу № 2а-1891/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным.

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просила признать незаконным приказ от 26 мая 2025 года № 2486 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 594 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что приказом КУМИ мэрии г. Ярославля № 2486 от 26 мая 2025 года заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 как многодетная мать принята на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, присвоен порядковый номер в очереди 4106.

На официальном портале города Ярославля публикация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 594 кв.м отсутствует. В размещенном 27 июня 2020 года извещении указан земельный участок площадью 865 кв.м, аукцион в отношении данного земельного участка не проводился.

Отказ в предоставлении земельного участка делает невозможным получение административным истцом земельного участка в аренду без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля.

Решением Заволжского районного суда города Ярославля от 23 сентября 2025 года административный иск удовлетворен. Признан незаконными приказ № 2486 от 26 мая 2025 года председателя КУМИ мэрии г. Ярославля об отказе в предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в собственности города Ярославля, с кадастровым номером № площадью 594 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом. На КУМИ мэрии г. Ярославля возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 мая 2025 года о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

С указанным решением не согласился административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене решения суда не имеется.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями земельного законодательства Российской Федерации, пришел к выводу о неправомерности оспариваемого административным истцом приказа от 26 мая 2025 года № 2486.

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда с указанным выводом суда первой инстанции согласна.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з), а также Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года № 14-з).

Частью 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з определено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года № 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В силу подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов отдельным категориям гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в случае если органом местного самоуправления не начата публичная процедура его реализации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь многодетной матерью, в порядке части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з принята на соответствующий учет (л.д. 6-8).

В соответствии с вышеприведенными положениями закона административный истец, как гражданин, имеющий право на первоочередное предоставление участка, 12 мая 2025 года обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, приложив документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков (л.д. 9-10).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 2486 от 26 мая 2025 года ФИО1 отказано в предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в собственности города Ярославля, с кадастровым номером № площадью 594 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, на основании подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Дополнительно указано, что согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка (л.д. 11).

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 594 кв.м., а именно опубликование и размещение извещения о предоставления данного земельного участка в период с 12 мая 2025 года (дата подачи заявления административным истцом) по 26 мая 2025 года (дата отказа административного ответчика).

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909, является https://torgi.gov.ru.

Как следует из материалов дела, мэрией г. Ярославля 27 июня 2020 года размещено извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 865 кв.м для строительства индивидуального жилого дома и приеме заявлений до 27 июля 2020 года о намерении участвовать в аукционе (л.д. 34-35, 67).

В период с 20 июля 2020 года по 23 июля 2020 года поступило четыре заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже указанного земельного участка (л.д. 63-66).

Аукцион по продаже указанного земельного участка не назначался (л.д. 51).

Также по результатам анализа содержания публикации 27 июня 2020 года суд первой инстанции обоснованно отметил, что информация о земельном участке, предполагаемом к передаче в аренду, содержала указание на иную площадь земельного участка с учетом измененных характеристик индивидуализации участка.

Сведения о размещении на официальном сайте публикации о возможном предоставлении испрашиваемого ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 594 кв.м согласно материалам дела отсутствуют.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанный земельный участок на момент возникновения спорных правоотношений не являлся предметом аукциона в смысле подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании данной нормы является незаконным.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции и основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства, по существу, сводятся к переоценке выводов районного суда, проверялись им и получили правильную правовую оценку в обжалуемом решении суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Ярославля от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи