Постановление № 5-67/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 5-67/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Приволжск 16 июня 2018 года

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Галаган А.В.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, ДАТА, уроженца <адрес> Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Республика Азербайджан, <адрес> регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, фактически проживающего по адресу: г.Иваново, <адрес>, разведенного, не работающего, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

14 июня 2018 года в 12 часов 00 минут в дежурной части ОМВД России по Приволжскому району по адресу: <...>, при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 с 6 апреля 2018 года в нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации не покинул ее территорию по истечении установленного законом для иностранных граждан срока пребывания на территории Российской Федерации, тем самым нарушил п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

14 июня 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 виновным себя признал полностью и показал, что он, действительно, является гражданином Республики Азербайджан, имеет там регистрацию по адресу: Республика Азербайджан, <адрес>, где проживает его родная сестра. В 1985 году он вместе с семьей приехал жить в Россию, купили дом, однако брак был расторгнут, супруга уехала с детьми, которые в настоящее время уже совершеннолетние, в Республику Молдавию, а он продал дом и уехал в Азербайджан. С 1989-1991 года он снова стал приезжать в Российскую Федерацию в целях работы. В 1997 году приговором Ленинского районного суда г. Иваново он был осужден по ч.1 ст.228 УК РФ на 1 год 6 месяцев лишения свободы, и в 1997 году освободился по амнистии. В 1999 году снова был осужден приговором этого же суда по ст.228 ч.4 УК РФ на 7 лет 6 месяцев лишения свободы, освободился из мест изоляции от общества в 2004 году условно-досрочно, после чего уехал в Республику Азербайджан. Через полгода опять приехал в Россию работать, периодически ездил домой. В 2013 году, поскольку ранее привлекался к уголовной ответственности, поменял в Азербайджане фамилию и имя с Ш. на ФИО5 оформил новый паспорт, после чего снова приехал в Российскую Федерацию. В 2014 году по просьбе Т. вступил с ней в брак, а через 2 месяца развелся. При этом постоянно жил со своей сожительницей А. которая об этом браке не знала. Вскоре в 2014 году у них с Т. родилась дочь Э., которую он никогда не содержал, не воспитывал и видел лишь в сети интернет. На протяжении последних 15 лет он сожительствует с А. с которой проживают вместе в г. Иваново в квартире ее дочери. Общих детей с А. у них нет, по своему месту регистрации в <адрес> Лежневского района А. его не регистрировала, поскольку не просил об этом. Лишь в 2015 году на 3 месяца его зарегистрировали в своем доме знакомые, с того времени у него регистрации на территории РФ нет. В марте 2018 года он был поставлен на учет по месту пребывания в противотуберкулезном диспансере по адресу: <...>, на время лечения там до 6 апреля 2018 года. Патент он оформил более 3 лет назад, но не продлевал его. В Российской Федерации он не трудоустроен, однако работает неофициально и имеет доход. Его родители умерли, в Азербайджане осталась родная сестра, с которой он поддерживает отношения, в Российской Федерации близких родственников у него нет.

Выслушав ФИО1, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ ».

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ » законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно п. 5 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14 июня 2017 года в 11.45 часов сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району у дома №56 по ул. Революционная г. Приволжска Ивановской области выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение срока пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115, а именно по истечении срока временного пребывания.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, где изложено существо правонарушения и содержатся письменные объяснения ФИО1 о согласии с ним;

-рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району В. об остановке 14 июня 2018 года в 11 часов 45 минут у дома №56 по ул. Революционная г. Приволжск Ивановской области автомашины ВАЗ 21140, государственный регистрационный номер № под управлением ФИО1 и его доставлении в дежурную часть ОМВД России по Приволжскому району;

-предоставленным из Центральной базы данных по учету иностранных граждан миграционным досье за период с 11 сентября 2005 года по 23 октября 2013 года на имя Ш., а после смены лицом, привлекаемым к административной ответственности, фамилии и имени, и получения им 15 ноября 2013 года нового иностранного паспорта, миграционным досье за период с 26 ноября 2013 года и по настоящее время на имя ФИО1, согласно которым с 2005 года ФИО2 (ранее Ш.) периодически въезжал на территорию Российской Федерации, последний раз 11 апреля 2015 года с целью работы, период его пребывания на территории Российской Федерации, согласно миграционной карте, с 11 апреля 2015 года по 8 июля 2015 года; сведений о выдаче патента на работу с момента последнего въезда и по настоящее время в миграционном досье нет;

- выданным ФИО1 15 ноября 2013 года паспортом иностранного гражданина серия С № ОО114412, содержащим штампы о пересечении им границы Российской Федерации, последний раз 11 апреля 2015 года;

- выданным 7 февраля 2014 года УФМС России по Ивановской области на имя ФИО1 патентом РА 1917280, без квитанций о его продлении;

-письменными объяснениями свидетеля А. согласно которым она проживает с ФИО2 на протяжении последних 15 лет и знает, что тот является гражданином Республики Азербайджан, въехал на территорию РФ в последний раз в 2015 году и более не выезжал, официально ФИО2 не трудоустроен, патента на работу он не имеет, общих с ней детей у него нет;

- письменными объяснениями и дополнениям к ним самого ФИО1, где он не отрицает, что по истечении срока пребывания в России, с территории Российской Федерации не выезжал, ранее был судим и отбывал лишение свободы в исправительных учреждениях Ивановской области, после чего сменил свои личные данные и приехал на территорию РФ, поскольку хотел приобрести гражданство Российской Федерации.

Не оспаривал факт совершения административного правонарушения и виновность в содеянном ФИО1 и в ходе судебного заседания.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В свою очередь, санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются

Конституция РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания иностранного гражданина позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, будучи до изменения своих личных данных ФИО3 под прежним именем неоднократно привлекался на территории Российской Федерации к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, отбывал наказание в местах лишения свободы, в том числе за особо тяжкое преступление. В настоящее время судимости погашены в установленном законом порядке.

Ранее ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Т. Однако 31 июля 2014 года брак между ними прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака. Согласно свидетельству о рождении у ФИО1 и Т. имеется общий ребенок Э. ДАТА. Вместе с тем, согласно рапорту старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД РФ по Приволжскому району ФИО4, со слов Т. им установлено, что в браке с ФИО2 она находилась лишь 2 месяца, при этом, совместно с ним она никогда не проживала. Брак заключался ими фиктивно, исключительно для законного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации. После расторжения брака у них с ФИО2 родилась дочь Э. ДАТА, в воспитании и содержании которой он участия никогда не принимал. К ее семье ФИО2 никакого отношения не имеет. В свою очередь из письменных объяснений свидетеля А. следует, что о фиктивном браке ФИО2 с Т., который длился всего 2 месяца, она узнала лишь 3 года назад, поскольку все это время она с ФИО2 сожительствовала. Для чего ФИО2 это было нужно, ей не известно. После расторжения брака с Т. у Атакишиева родилась дочь, которую он никогда не воспитывал, не содержал и участия в ее жизни не принимает. Не оспаривает этот факт и сам ФИО2.

В свою очередь, согласно выписному эпикризу ИБ №229 от 23.03.2018 года, выданному ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина», с 5 марта 2018 года ФИО1 находился на лечении в указанном лечебном учреждении, выписан 23 марта 2018 года для прохождения лечения по месту жительства в Республике Азербайджан. Согласно отрывной части бланка-уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО1 поставлен на учет по адресу нахождения ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» на срок – до 6 апреля 2018 года.

Таким образом, установлено, что ФИО1 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, что является нарушением иностранным гражданином режима пребывания в РФ. Следовательно, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему ответственность ФИО5, суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ – состояние его здоровья.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО5, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая также во внимание трудное материальное положение ФИО5, и его личность, отсутствие у него неснятых и не погашенных судимостей и административных правонарушений, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 нарушил миграционное законодательство Российской Федерации, уклонился от соблюдения правил выезда с территории Российской Федерации, длительное время не предпринимал никаких мер ни к отказу от гражданства Республики Азербайджан, ни к легализации своего положения в Российской Федерации, ни для выезда с ее территории, имуществом и устойчивыми социальными связями на территории Российской Федерации не обременен, от выезда за пределы РФ уклоняется, для обеспечения достижения целей административного наказания, предупреждения совершения им иных правонарушений, суд считает необходимым применить к нему административное выдворение за пределы Российской Федерации.

При этом, суд не может не отметить, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку у него нет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, он официально не трудоустроен, не имеет постоянного и стабильного источника дохода, кроме малолетней ФИО6, отцом которой он является, однако ее воспитанием и содержанием никогда не занимавшегося. Других близких родственников на территории Российской Федерации у ФИО1 нет. Его достигшие совершеннолетия дети являются гражданами и проживают на территории Молдавии, в Азербайджане живет его родная сестра, с которой он поддерживает отношения.

Вместе с тем, суд считает нецелесообразным содержание ФИО1 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан, подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации, и считает возможным исполнить дополнительное наказание путем контролируемого самостоятельного его выезда за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: идентификатор 18880437188171135896, Банк получателя - отделение г.Иваново, БИК 042406608, ИНН <***>, КПП 370201001, КБК 18811690050056000140, р/с <***>, наименование получателя – ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области, код ОКТМО 24620000.

Разъяснить, что согласно ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа подлежит передаче в Приволжский районный суд Ивановской области.

Разъяснить, что согласно ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.В. Галаган