Постановление № 5-522/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-522/2018

Дело № 5-522/17 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новосибирск 24 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гришакиной Т.В.,

при секретаре Поляковой Д.В.,

с участием:

представителя ОАО «НЗСК» ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол, государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица:

ОАО «Новосибирский завод строительных конструкций» (ИНН <***>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Новосибирский завод строительных конструкций» (далее – ОАО «НЗСК») ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> допустило нарушение требований промышленной безопасности:

При проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017 г. № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об организации и проведении в период с 2017 г. по 2019 г. внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны» на объекте: опасном производственном объекте «Участок транспортный» № от ДД.ММ.ГГГГ IV класс опасности», который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ОАО «НЗСК», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не разработана инструкция, определяющая действия работников в аварийных ситуациях, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); п. 256 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. № 533 (далее - ФНП по ПС);

2. He проведена экспертиза промышленной безопасности башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № отработавшего нормативный срок службы, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 255, 260 ФНП по ПС;

3. Не проведено периодическое техническое освидетельствование башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. №, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 168, 169 ФНП по ПС;

4. Не разработана технологическая карта на погрузочно-разгрузочные работы с применением башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. №, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 102 ФНП по ПС;

5. На башенном кране БКСМ-14 зав. № уч. № с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 124 ФНП по ПС;

6. Не проводится периодическое комплексное обследование рельсового пути башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. №, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 209, п. 218 ФНП по ПС;

7. Отсутствует график технических обслуживании башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. №, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 23а ФНП по ПС;

8. Отсутствует график планово-предупредительных ремонтов башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. №, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 23а ФНП по ПС;

9. Не проводится смотр состояния рельсовых путей башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № после каждых 24 смен работы, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 214 ФНП по ПС;

10. В зоне производства работ башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № не размещен список основных перемещаемых им грузов, с указанием их массы, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; пп. «д» п. 221 ФНП по ПС;

11. Тупиковый упор на рельсовом пути башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № установлен на расстоянии менее 500 мм от края рельсового пути, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 202 ФНП по ПС;

12. Зазор в стыках рельсов башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № превышает допустимое значение, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Приложение № ФНП по ПС;

13. На рельсовом пути башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № имеются оторванные заземляющие провода, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пп. «д» п. 255 ФНП по ПС;

14. Башенный кран БКСМ-14 зав. № уч. № установлен не на все противоугонные захваты, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 164 ФНП по ПС.

В судебном заседании представитель ОАО «НЗСК» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не признала, пояснив, что нарушения, зафиксированные в акте проверке и в протоколе об административном правонарушении действительно имеют место быть, однако башенный кран БКСМ-14 зав. № уч. № ими не используется, о чем было сообщено в ходе проведения проверки. В паспорте башенного крана имеется отметка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой «не проводилось полное техническое освидетельствование. Дальнейшую работу крана запрещаю». Башенный кран находится на участке, в собранном состоянии, документов подтверждающих, совершение действий, направленных на исключение объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, не имеется. Также пояснила, что должностное лицо организации, ответственное за работу кранов также привлечено к ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. В отношении выданного по итогам проверки предписания предпринимаются меры на его исполнение.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в отношении ОАО «НЗСК» проведена внеплановая проверка распоряжению Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой было установлено, что башенный кран БКСМ-14 зав. № уч. № установлен на крановом пути, находится в смонтированном состоянии, не списан, соответственно является работающим, имеющим признаки опасности, представляет угрозу жизни и здоровью для работников организации и третьих лиц. Просит приостановить работу башенного крана БКСМ-14 зав. № уч. № сроком на 90 суток.

Суд, выслушав пояснения представителя ОАО «НЗСК» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол, государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.9.1 ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ, Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлены обязанности по соблюдению организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект и работников опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в частности: 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. 2. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

Согласно п. 3 Приложения к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы. В данном случае башенный кран.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) утверждены «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30992). ФНП устанавливают необходимые требования к: деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Положения настоящих ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В частности ФНП устанавливают:

23. Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

102. Погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП. Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.124. Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований;

164. При совместной работе ПС на строительном объекте расстояние по горизонтали между ними, их стрелами, стрелой одного ПС и перемещаемым грузом на стреле другого ПС, а также перемещаемыми грузами должно быть не менее 5 м. Это же расстояние необходимо соблюдать при работе ПС различных типов, одновременно эксплуатируемых на строительной площадке. При наложении (в плане) зон обслуживания совместно работающих башенных кранов необходимо, чтобы их стрелы (и, соответственно, противовесные консоли) были на разных уровнях (однотипные краны должны иметь разное количество секций башни). Разность уровней балочных (горизонтально расположенных) стрел или противовесных консолей, включая канаты подвески и грузовые канаты, должна быть не менее 1 м (по вертикали). Условия совместной безопасной работы башенных кранов с подъемными стрелами должны быть обязательно приведены в ППР. При нахождении нескольких башенных кранов на стоянках в нерабочее время необходимо, чтобы стрела любого крана при повороте не могла задеть за башню или стрелу, противовес или канаты других кранов, при этом расстояние между кранами или их частями должно быть не менее: по горизонтали - 2 м, по вертикали - 1 м. Крюковая обойма должна находиться в верхнем положении, грузовая тележка - на минимальном вылете, а сам кран установлен на все противоугонные захваты;

168. ПС, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, должны подвергаться техническому освидетельствованию до их пуска в работу, а также в процессе эксплуатации. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяются руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. Аналогичный объем работ выполняется и при внеочередных технических освидетельствованиях в случаях, установленных настоящими ФНП. При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС указаний по проведению технического освидетельствования техническое освидетельствование ПС проводится согласно настоящим ФНП.

169. ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).

209. Рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее - при необходимости).

214. Результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС).

218. Комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС.

221. Безопасное использование грузозахватных приспособлений включает в себя выполнение эксплуатирующей организацией следующих функций: д) размещение в зоне производства работ ПС списка основных перемещаемых им грузов с указанием их массы. Крановщикам (операторам) и стропальщикам, обслуживающим краны стрелового типа, краны-манипуляторы и краны-трубоукладчики при ведении строительно-монтажных работ, такой список должен быть выдан на руки;

255. Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; д) на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

256. В организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях

260. Обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС; в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона № 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно подпункту "8" пункта 7 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основанием для проведения Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой проверки в отношении ОАО «НЗСК», явилось распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в целях исполнения приказа Ростехнадзора от 15 марта 2017 г. № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны», изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № №. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и описанные выше.

Факт совершения ОАО «НЗСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого присутствовал представитель ОАО «НЗСК» с надлежащим образом оформленными полномочиями. Факт правонарушения не оспаривал, замечаний и возражений не высказывал, пояснений не давал;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе выездной внеплановой проверки в отношении ОАО «НЗСК» выявлены нарушения в области промышленной безопасности, в том числе при эксплуатации башенного крана уч. 10609 зав. № БКСМ-14, указанные выше;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «НЗСК»;

- выпиской из государственного реестра опасных производственных объектов, согласно которой в состав опасного производственного объекта «Участок транспортный» регистрационный номер А60-04044-0003 входит башенный кран БКСМ-14 заводской № учетный №;

- копией предписания № г. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по итогам проведения проверки, в котором предписано устранить выявленные и указанные выше нарушения.

Кроме того, вина подтверждается пояснениями в судебном заседании должностного лица составившего протокола ФИО2 Факт наличия выявленных нарушений не оспаривается представителем ОАО «НЗСК».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «НЗСК». Нарушений законодательства при проведении проверки не установлено.

Доводы представителя ОАО «НЗСК» в судебном заседании о том, что башенный кран ими не используется в связи с чем вину в совершении правонарушения не признают, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, пояснениями в судебном заседании о том, что башенный кран находится на объекте в собранном состоянии. Доказательств принятия мер по исключению объекта из реестра опасных производственных объектов суду не предоставлено. Доказательств того, что объект утратил признаки опасности, также не предоставлено. Позиция представителя ОАО «НЗСК» расценивается как позиция защиты.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что ОАО «НЗСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности (положений Федерального закона № 116 и положений «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения").

Санкция ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания ОАО «НЗСК» судья учитывает характер совершенного ОАО «НЗСК» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что выявленные нарушения могут привести к аварии или несчастному случаю (падение крана), что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то обстоятельство, что выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, в связи с чем, приходит к выводу о том, что ОАО «НЗСК» необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ОАО «НЗСК», прекращению эксплуатации башенного крана БКСМ-14 зав. № уч.№ на опасном производственном объекте «Участок транспортный А60-04044-0003 от ДД.ММ.ГГГГ IV класс опасности», расположенном по адресу: <адрес> на срок 90 суток, как необходимого для устранения выявленных нарушений.

Фактического приостановления деятельности ОАО «НЗСК» не проводилось.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ ).

Оснований для освобождения ОАО «НЗСК» от административной ответственности, а также для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного деяния, суд, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ОАО «Новосибирский завод строительных конструкций» (ИНН <***>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ОАО «НЗСК» - прекращению эксплуатации башенного крана БКСМ-14 зав. № уч.№ на опасном производственном объекте «Участок транспортный № от ДД.ММ.ГГГГ IV класс опасности», расположенном по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Возложить исполнение постановления суда об административном приостановлении деятельности ОАО «НЗСК» на ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска УФССП РФ (<адрес>).

Срок приостановления деятельности исчислять с момента вынесения постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ОАО «НЗСК» право, предусмотренное ч.3 ст.3.12 КоАП РФ о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности ОАО «НЗСК».

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Гришакина Т.В.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья: Гришакина Т.В.

Секретарь: Полякова Д.В.

Подлинник постановления суда находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-522/2018 Ленинского районного суда г.Новосибирска.