Решение № 2-4655/2023 2-4655/2023~М-1676/2023 М-1676/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2-4655/2023

УИД 24RS0056-01-2023-002691-16

Дело № 2-4655/2023

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курбатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Требования мотивированы тем, что истец осуществляла трудовую деятельность в МУ «Управление социальной политики администрации г. Норильска», уволена 31.12.2019 на основании п.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем).

Приказом от 09.01.2020 принята в ТО по г. Норильску КГКУ «УСЗН», приказом от 12.05.2021 ей предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 36 календарных дней с 15.06.2021 по 20.07.2021. Истцом на имя работодателя представлены проездные документы для получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 48 899 руб. Ответчиком 21.10.2021 отказано в выплате компенсации в связи с ранее реализованным правом на получение компенсации в период работы в МУ «Управление социальной политики администрации г. Норильска».

Истец не согласилась с отказом ответчика, ею 12.01.2022 подано заявление в прокуратуру г. Норильска по вопросу нарушения её трудовых прав. Согласно ответу прокуратуры г. Норильска от 11.02.2022 доводы истца признаны обоснованными, и в отношении ответчика вынесено представление.

Истец полагает, что отказ ответчика в выплате компенсации не соответствует закону, так как она не переходила из одного учреждения в другое, в её трудовой книжке отсутствуют записи о переходе, увольнение производилось по иным основаниям.

На основании изложенного, просит восстановить срок обращения с иском в суд, взыскать с ответчика в свою пользу 48 899 руб. в счёт компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, заявлением требования поддержала в полном объёме, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав о законности принятого решения. Кроме того, полагала, что истцом пропущен срок для обращения с иском в суд.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 325 ТК РФ, лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В соответствии с ч. 5 ст. 325 ТК РФ, порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15 июля 2014 г. № 288-П утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно для лиц, работающих в государственных органах Красноярского края, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края, краевых государственных учреждениях, и неработающих членов их семей (далее по тексту - Порядок).

Порядок устанавливает механизм компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно для указанной категории лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающих членов их семей.

В п. 3 Порядка указано, что работникам учреждений один раз в два года производится оплата стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов на человека неработающим членам семьи работника независимо от времени использования отпуска (далее - компенсация расходов).

Пунктом 5 Порядка закреплено, право на компенсацию расходов возникает у работника учреждения одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в государственном органе Красноярского края, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края или краевом государственном учреждении.

При переходе из одного учреждения в другое, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета, работник имеет право на получение компенсации по новому месту работы с учетом периода его непрерывной работы по предыдущему месту работы, если он не воспользовался этим правом по предыдущему месту работы (абзац 4 пункт 5 Порядка).

Компенсация расходов является целевой выплатой. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию (абзац 5 пункт 5 Порядка).

Согласно ст. 114 ТК РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состояла в трудовых отношениях с МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска» с 01.06.1998 по 31.12.2019. С 09.01.2014 занимала должность главного специалиста отдела предоставления отдельных мер социальной поддержки.

Постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 25.09.2019 № 411 «О ликвидации муниципального учреждения «Управление социальной политики администрации города Норильска»» в соответствии с Решением Норильского городского Совета депутатов от 24.09.2019 № 15/5-32 «Об утверждении структуры администрации города Норильска» постановлено ликвидировать МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска» в срок до 01.01.2020.

Распоряжением от 25.12.2019 № 3112-л МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска» ликвидировано, в связи с чем истец была уволена 31.12.2019.

С 09.01.2020 ФИО1 была трудоустроена в КГКУ «УСЗН» на должность заместителя начальника отдела предоставления МСП ветеранам и инвалидам территориального отделения по г. Норильску.

Приказом директора КГКУ «УСЗН» от 12.05.2021 № 461-0 ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 36 календарных дней с 15.06.2021 по 20.07.2021.

13.08.2021 ФИО1 обратилась в КГКУ «УСЗН» с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 48 899 руб.

21.10.2021 КГКУ «УСЗН» принято решение об отказе ФИО1 в оплате компенсации в связи с ранее реализованным правом на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно по прежнему месту работы в МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска».

Не согласившись с указанным решением, истец 13.01.2022 обратилась в прокуратуру г. Норильска с заявлением о нарушении её трудовых прав.

11.02.2022 прокуратура г. Норильска направила ответ, согласно которому признала доводы истца обоснованными, в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

04.02.2022 прокуратура г. Норильска направила в адрес ответчика представление об устранении нарушений трудового законодательства.

04.03.2022 ответчик в ответе на представление указал, что отказ ФИО1 в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 48 899 руб. является законным, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности.

23.12.2022 истец направила в прокуратуру г. Норильска заявление об обращении в суд с иском по защите её нарушенных трудовых прав.

09.01.2023 прокуратура г. Норильска пояснила, что срок для обращения в суд с иском в защиту интересов ФИО1 истёк.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу следующего.

Материалами дела установлено, что с начала трудовой деятельности ФИО1 в МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска» порядок оплаты работникам (членам их семей) органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования город Норильск, проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно был определен Постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 31 марта 2010 года № 100 «О порядке оплаты проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно» (далее по тексту - Порядок оплаты работникам г. Норильск).

Право на оплату проезда возникает у работника по истечении первых шести месяцев его непрерывной работы в учреждении с даты начала работы (т.е. по истечении 6 месяцев + 1 день).

Работники, которые отработали в учреждении 6 месяцев + 1 день, могут использовать право на оплату проезда в период с момента (даты) возникновения права на оплату проезда (т.е. по истечении 6 месяцев непрерывной работы + 1 день) до даты окончания периода работы, дающего право на оплату проезда.

В последующем, начиная с третьего (за третий - четвертый годы работы в учреждении), пятого (за пятый - шестой годы работы в учреждении) года работы и т.д. право на оплату проезда работником может быть использовано в период со следующего дня после даты окончания предыдущего периода работы, дающего право на оплату проезда, и в течение двух календарных лет (п. 1.7. Порядка оплаты работникам г. Норильск).

Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно возникает каждые два года независимо от того, когда таким правом работник фактически пользовался.

Исходя из условий Порядка оплаты работникам г. Норильск, подлежащего применению до декабря 2019 года, ФИО1 работая в МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска», реализовала свое право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Указанное подтверждается справкой председателя ликвидационной комиссии МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска» ФИО3 от 07.09.2020 о том, что ФИО1 работала в должности гласного специалиста отдела предоставления отдельных мер социальной поддержки по 31.12.2019, на дату увольнения право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно использовано по 01.11.2021 включительно.

Поскольку КГКУ «УСЗН» является краевым государственным учреждением, в нем отсутствует самостоятельный локальный нормативный акт, регламентирующий порядок компенсации расходов к месту проведения отпуска и обратно, к нему подлежат применение положения Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно для лиц, работающих в государственных органах Красноярского края, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края, краевых государственных учреждениях, и неработающих членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15 июля 2014 г. № 288-П, который также предусматривает оплату стоимости проезда работникам государственных учреждений - один раз в два года.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4294 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан» в настоящее время утратившим силу в связи с принятием Закона Красноярского края от 08.07.2021 № 11-5270 «О признании утратившими силу отдельных Законов края о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями в сфере социальной поддержки граждан» финансирование органов местного самоуправления муниципальных образований края для осуществления государственных полномочий производится уполномоченным органом власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан путем ежемесячного предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов края субвенций в соответствии с законом края о краевом бюджете.

Решением Норильского городского совета депутатов Красноярского края от 31.03.2015 г. № 23/4-497 утверждено Положение об управлении социальной политики администрации города Норильска, где установлено финансирование расходов на содержание МУ «Управление социальной политики администрации города Норильска» за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете и выделяемых муниципальному образованию город Норильск в виде субвенций (пункт 1.7.).

Исследовав приведенные выше доказательства, подтверждающие периоды предоставления и использования истцом ежегодных отпусков, использование права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, суд полагает, что требования истца о компенсации расходов, понесенных в связи с организацией очередного отпуска в период с 15.06.2021 по 20.07.2021, не сопоставимо с периодом предоставления компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (один раз в два года), так как следующий период предоставления компенсации у ФИО1 открывается с 02.11.2021 по 02.11.2023.

Рассматривая ходатайство истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд учитывает следующее.

Согласно абз. 1, 5 ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите; причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. Из данной нормы следует, что срок может быть восстановлен только физическому лицу; только по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью истца; только если такие обстоятельства возникли в течение последних шести месяцев срока давности либо в более короткие сроки исковой давности.

Вместе с тем, таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Как следует из представленных документов, оспариваемое решение принято ответчиком 21.10.2021, 13.01.2022 истец обратилась в прокуратуру г. Норильска с заявлением о нарушении её трудовых прав; 11.02.2022 прокуратура г. Норильска направила ответ, согласно которому признала доводы истца обоснованными. При этом ответ на представление прокурора о законности принятого решения дан ответчиком 04.03.2022, в то время как с настоящим иском ФИО1 обратилась в суд 05.04.2023, согласно штемпелю на почтовом конверте, т.е. спустя почти год даже с момента рассмотрения прокуратурой ее обращения по существу.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает уважительных причин для восстановления процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 08.11.2023