Решение № 12-149/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-149/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-149/2019

Кировск Ленинградской области 21 августа 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В.,

с участием защитников Б.В.В., М.О.С.

рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока и жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель № 47/16-106/18 от 25.09.2018 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель № 47/16-106/18 от 25.09.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей по факту неиспользования земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ссылаясь на то, что не была надлежащим образом уведомлена о проведении проверки и рассмотрении дела, не получение копии постановления, просила восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Одновременно с жалобой ФИО1 подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, со ссылкой на отсутствие извещения о времени и месте рассмотрения дела и неполучение копии обжалуемого постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов защитникам по доверенности.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.О.С. в судебном заседании поддержала ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, пояснила, что о привлечении к административной ответственности ее доверительнице стало известно с сайта ФССП России и после ознакомления с материалами исполнительного производства 25.07.2019. ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того, в настоящее время ответственность за неиспользование земельных участков данной категории исключена действующим законодательством.

Защитник Бурлуцкий В.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель Л.И.Н. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 102-103).

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из представленной копии конверта, почтовое отправление адресованное ФИО1 и содержащее копию обжалуемого постановления не было ей вручено по независящим от нее причинам, и возвращено в Кировский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области 27.11.2018 (л.д. 30-31), в связи с чем срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предписывается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 в адрес места регистрации ФИО1: <адрес><адрес> было направлено извещение о необходимости явиться по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО Шумское

11.09.2019 июля 2018 к 11:30 для проведения внеплановой проверки соблюдения норм земельного законодательства РФ на земельных участках, расположенных в Ленинградской области, Кировский район, АОЗТ Шум с кадастровыми номерами №, а также

02.10.2018 к 11:30 для проведения проверки в отношении земельных участков по тому же адресу с кадастровыми номерами № (л.д. 85, 86-88).

Извещение возвращено должностному лицу за истечением срока хранения 25.08.2018 (83-84).

11.09.2018 в 14:20 заместителем главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель Л.И.Н. по адресу: <...> составлен акт проверки (л.д. 78-82).

11.09.2018 в 15:40 по адресу: <...> заместителем главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель Л.И.Н. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 8.8. КоАП РФ (л.д. 67-71).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в то же время, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело об административном правонарушении было принято заместителем главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель к производству и рассмотрено по существу 25.09.2018 (л.д. 35-40).

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель 25.09.2019, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). Данная практика нашла свое отражение в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2018 № 72-АД18-2.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель № 47/16-106/18 от 25.09.2018 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по использованию и охране земель № 47/16-106/18 от 25.09.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова