Решение № 2-554/2018 2-554/2018 ~ М-461/2018 М-461/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-554/2018

Дело № 2-554/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е., при секретаре Бурмистровой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе обратилось в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства на территории с. Лекма и д. Белая Гора Слободского района,

- обязать администрацию Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории с. Лекма и д. Белая Гора Слободского района путем установки для сбора твердых бытовых отходов контейнеров на специально оборудованных контейнерных площадках с твердым покрытием в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления в срок до 01.12.2019 года,

- обязать администрацию Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области прекратить незаконное размещение отходов на территории с. Лекма и д. Белая Гора Слободского района в срок до 01.12.2018 года и организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной вдоль грунтовой дороги, идущей от с. Лекма к закрытой воинской части, в 400-х метрах северо-западнее жилого дома №27 д. Белая Гора, с координатами 59,049893, 49,943171 в срок до 01.01.2021 года.

В обоснование иска указывается, что в рамках реализации приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.11.2017 года № 1098 «О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 года № Пр-2319» с участием специалиста КОГБУ «Областной природоохранный центр» проведен рейдовый осмотр (обследование) территории с. Лекма, д. Белая Гора Шестаковского сельского поселения на исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

02.04.2018 года в ходе осмотра территории, прилегающей к д. Белая Гора Шестаковского сельского поселения, было выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) вдоль грунтовой дороги, идущей от с. Лекма к закрытой воинской части, в четырехстах метрах северо-западнее жилого дома № 27 д. Белая Гора с координатами 59,049893, 49,943171. ТКО образованы в результате жизнедеятельности человека. В нарушение Санитарных правил и норм, Правил благоустройства, утвержденных решением Шестаковской сельской Думы от 12.03.2013 №8/26, население с. Лекма и д. Белая Гора не обеспечены услугой по сбору и транспортированию ТКО; визуально на улицах в указанных населенных пунктах отсутствуют специальные площадки и контейнеры для сбора и временного хранения отходов, а также специальный транспорт. Площадь несанкционированной свалки составляет 0,72 га, объем накопленных отходов – 720 куб.м.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 года № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области, Устава муниципального образования к компетенции администрации Шестаковского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО. Невыполнение ответчиком своих полномочий стало причиной загрязнения территории сельского поселения.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации Шестаковского сельского поселения ФИО2 иск признал частично. Не согласен с требованием о признании незаконным бездействия администрации Шестаковского сельского поселения, поскольку администрацией принимаются меры, касающиеся организации деятельности по сбору и вывозке мусора с территорий с. Лекма и д. Белая Гора.

Представитель третьего лица КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО3 поддержал уточненные исковые требования.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

02.04.2018 года главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Слободскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО3 с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО4 был произведен осмотр территории несанкционированной свалки у д. Белая Гора Шестаковского сельского поселения в целях выполнения приказа Роспотребнадзора от 23.11.2017 года № 1098 «О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 года № Пр-2319», о чем составлена справка №18 от 02.04.2018 года.

Как следует из указанной справки и прилагаемых к справке фототаблицы, план-схемы, в результате осмотра территории, прилегающей к дер. Белая Гора Шестаковского сельского поселения Слободского района, было выявлено место несанкционированного размещения ТКО вдоль грунтовой дороги, идущей от с. Лекма к закрытой воинской части, в четырехстах метрах северо-западнее дома № 27 дер. Белая Гора с координатами 59,049893, 49,943171. Осмотром установлено, что свалочное поле имеет площадь свеженасыпанных отходов, находящихся на снежном покрове, около 40 кв.м, объем отходов около 4 куб.м, состав отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрязненные, отходы малоценной древесины. Отходы образовались в результате жизнедеятельности человека. Жители села Лекма и д. Белая Гора не обеспечены услугой по сбору и транспортированию ТКО. Несанкционированная свалка размещена на землях лесного фонда, в 195-м квартале Казанского участкового лесничества Слободского лесничества, на земельном участке в кадастровом квартале 43:30:30:320109. Свалка является поселенческой, принадлежит администрации Шестаковского сельского поселения. В 2012 году была проведена инвентаризация данной свалки в рамках проведения инвентаризации и ранжирования объектов размещения бытовых отходов (свалок), не отвечающих требованиям законодательства в соответствии с областной целевой программой «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области» на 2012-2017 годы. Согласно паспорту объекта размещения ТБО «Свалка ТБО дер. Белая Гора» свалка организована в 1980 году, площадь свалочного поля 0,72 га, объем накопленных отходов составляет 720 куб.м (л.д. 24-28).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 51 данного Федерального Закона, п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 1.5. СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярная или заявочная система очистки должна осуществляться транспортными предприятиями системы Минжилкомхоза или ведомственного специального автотранспорта аналогичного предназначения.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривается, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

В соответствии с 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 №131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статей 20, 32 Устава Шестаковского сельского поселения, принятого решением Шестаковской сельской думы от 17.02.2010 г. №8/28, полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов возлагаются на администрацию поселения (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая имеет статус юридического лица.

Решением Шестаковской сельской Думы от 12.03.2013 №8/26 утверждены Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании Шестаковское сельское поселение Слободского района Кировской области, которые устанавливают порядок содержания и организации уборки территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства содержание территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: организацию уборки территории поселения от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки; надлежащее санитарное обустройство поселения (обустройство площадок для сбора бытовых и пищевых отходов, наличие контейнеров для отходов (за исключением случаев, когда их сбор организован непосредственно в спецавтомобили).

Пунктами 9.3, 9.4 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Твердые бытовые отходы должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры) вместимостью 0,75 куб.м, которые устанавливаются на специально оборудованных контейнерных площадках с твердым покрытием, в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления.

Свалка не зарегистрирована как объект размещения отходов в соответствии с санитарными правилами, отсутствует акт ввода в эксплуатацию. Таким образом, складирование отходов на вышеуказанной свалке считается несанкционированным размещением.

Поскольку администрацией Шестаковского сельского поселения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора выполняются ненадлежащим образом, в связи с чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, то суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание стоимость предстоящих работ, финансовое положение ответчика, план график работы администрации Слободского района по ликвидации и закрытию несанкционированных поселенческих свалок, выявленных в ходе инвентаризации в 2012 году, суд считает разумными установить сроки исполнения решения, предложенные стороной истца: в части установки контейнеров для сбора ТКО – до 01.12.2019 года, по требованию о прекращении незаконного размещения отходов - до 01.12.2018 года, по требованию об организации ликвидации несанкционированной свалки - до 01.01.2021 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства на территории с. Лекма и д. Белая Гора Слободского района.

Обязать администрацию Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории с. Лекма и д. Белая Гора Слободского района путем установки для сбора твердых бытовых отходов контейнеров на специально оборудованных контейнерных площадках с твердым покрытием в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления в срок до 01.12.2019 года.

Обязать администрацию Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области прекратить незаконное размещение отходов на территории с. Лекма и д. Белая Гора Слободского района в срок до 01.12.2018 года и организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной вдоль грунтовой дороги, идущей от с. Лекма к закрытой воинской части, в 400-х метрах северо-западнее жилого дома №27 д. Белая Гора, с координатами 59,049893, 49,943171 в срок до 01.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья- Т.Е. Дурсенева