Решение № 12-75/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-75/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 г. г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Климовой Т.Л. при секретаре Ельчаниновой Н.М.

с участием:

представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности генерального директора ООО УК «Газовик» ФИО1, действующей на основании доверенности без номера от <Дата обезличена>,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста отдела нормативно – технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области К.Т.В., действующей по доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Оренбурга ФИО3 от 06.07.2018 года (резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2018 года) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» (<данные изъяты>) ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> (резолютивная часть постановления оглашена <Дата обезличена>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО УК «Газовик» ФИО2 обратился в Дзержинский районный суд <...> с жалобой, указав, что государственной жилищной инспекцией по <...> в период с 3 по <Дата обезличена> была проведена проверка состояния внутридомовой системы электроснабжения, проверяющему был предоставлен график проведения планово-предупредительного ремонта электрооборудования жилого фонда на 2018 год, которым выполнение необходимых работ в многоквартирном <...> было установлено – май 2018 года. Поскольку проверка проводилась в первых числах мая 2018 года, в после праздничные дни, у ООО УК «Газовик» не было возможности на момент проверки выполнить тот самый объем работ, который был предусмотрен графиком. 14.05.2018 года был заключен договор подряда на выполнение в том числе соответствующих работ в <...>, срок их выполнения установлен с 14.05.2018 г. по 20.06.2018 г. согласно акту от 15.06.2018 года, подписанному управляющей компанией собственником, а также общему акту по договору от 20.06.2018 года, все работы выполнены в полном объеме в установленный срок. Таким образом, данные работы были выполнены компанией в плановом порядке. На момент вынесения оспариваемого постановления само нарушение было устранено, даже в более короткий срок, чем установлено в предписании. Указанные работы были бы выполнены управляющей компанией даже в том случае, если бы ГЖИ по <...> не проводило проверку.

Поскольку правонарушение совершено ФИО2 без прямого умысла, не повлекло каких-либо опасных угроз для общества, а также учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным интересам, личности, общества и государства, считает, что административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем он может быть освобожден от административной ответственности, в отношении него следует ограничиться устным замечанием.

В случае непризнания правонарушения малозначительным, просит учесть, что каких либо последствий от совершенного правонарушения не наступило, работы компанией выполнены, принять во внимание имущественное положение генерального директора ФИО2, наличие обязательств по кредитному договору, наличие на иждивении жены – пенсионерки, признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения либо снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО УК «Газовик» ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала частично, просила суд снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области главного специалиста отдела нормативно – технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области К.Т.В., возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что в связи с поступившим из ГУ МЧС обращением жильца <...>, Ш.И.А.,

на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований. Обществом представлен график проведения планово-предупредительного ремонта электрооборудования жилого фонда на 2018 год, однако, документов, подтверждающих выполнение данных работ в указанном многоквартирном доме согласно графику, в инспекцию не представлено. Обществом также представлен технический отчет от 4 мая 2018 года испытаниям и измерениям параметров электрооборудования электроустановок, выполненный электроизмерительной испытательной лабораторией, в то же время данные измерений на момент испытаний не соответствовали в полном объеме требованиям Правил технической эксплуатаций электроустановок потребителей. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жителей данного дома, а также обслуживающему этот дом персоналу и окружающим, в связи с чем категорически возражает против прекращения административного дела за малозначительностью.

Должностное лицо – генеральный директор ООО УК « Газовик» ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания ходатайство не заявлял.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя директора ООО УК «Газовик» ФИО1, представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области К.Т.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2. 4 КоАП РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов административного дела, на основании обращения жителя Ш.И.А., проживающей по адресу: <...>, по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества: состояния внутридомовой системы электроснабжения (этажные щитки, электропроводка), эвакуационных (пожарных) выходов заместителем начальника ГЖИ К.Н.С. <Дата обезличена> выдано распоряжение <Номер обезличен> о проведении внеплановой выездной проверки, целью которой является проверка изложенных в обращении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований.

4 мая 2018 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля, по окончании которой составлен акт проверки № <Номер обезличен>, в котором отражены выявленные нарушения.

ООО «УК «Газовик» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <Дата обезличена><Номер обезличен>, выданной в рамках Федерального закона от <Дата обезличена> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно свидетельствам ФНС серии 56 <Номер обезличен>, серии 56 <Номер обезличен> ООО УК «Газовик» зарегистрировано в качестве юридического лица <Дата обезличена> и поставлено на учет в ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга.

ООО «УК «Газовик» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда, генеральным директором Общества является ФИО2, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <Дата обезличена>.

Управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При этом, лицензионными требованиями в силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно:

- обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме путем оказания всех услуг и (или) выполнения работ, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

- в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственниками помещений многоквартирного <...> выбран и реализован способ управления – управляющая организация. Управление осуществляет ООО «УК «Газовик» по договору управления от <Дата обезличена> и на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2.3. договора управления от <Дата обезличена> управление многоквартирным домом включает в себя, в том числе следующие виды работ и услуг: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан; обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с п. 2.4. этого же договора управляющая компания организовывает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан путем оказания услуг по управлению согласно перечню, приведенному в приложении <Номер обезличен> к настоящему договору.

Как следует из положений п. п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, в объем работ, выполняемых в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, входит: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Как установлено мировым судьёй и нашло своё полное подтверждение, ФИО2, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик», осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <Номер обезличен> по <...> с нарушением лицензионных требований, а именно, в нарушение п. п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290:

- имеются неисправности внутридомовой системы электроснабжения: открыты этажные щитки в общих коридорах по этажам многоквартирного дома (левое крыло от входа в подъезд: этаж <Номер обезличен>; правое крыло от входа в подъезд: этаж <Номер обезличен>);

- не обеспечено надлежащее содержание электросетей: не закрыты места прохождения питающих кабелей электроснабжения к этажным электрощиткам в отдельных коридорах многоквартирного дома (левое крыло от входа в подъезд: этаж <Номер обезличен> правое крыло от входа в подъезд: этаж <Номер обезличен>), что было установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Учитывая вышеизложенное, мировым судьей, субъект и квалификация действий ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, определены верно.

Мировым судьей в подтверждение того, что директором ООО «УК «Газовик» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении по делу об административном правонарушении доказательства: протокол об административном правонарушении № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л. <...>); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л. д. 14-16 ); акт проверки от № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л. д. 24 - 35), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «УК «Газовик» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, они соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Исследованные доказательства последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для разрешения дела.

В ходе производства по делу доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО2 реальной возможности исполнения требования действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения и соблюдению норм действующего законодательства, заявителем не представлено.

Доводы о том, что работы были выполнены управляющей компанией в полном объеме, каких-либо последствий совершенного правонарушения не наступило, были предметом проверки мировым судьей, а кроме того, не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения и вины в нем генерального директора ФИО2, помимо этого, мировой судья при назначении наказания учел принятие генеральным директором ООО «УК «Газовик» мер к устранению выявленного нарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые бы явились основанием для отмены постановления, по делу не усматривается.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

В то же время имеются основания для изменения постановления мирового судьи по данному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, принятие конкретные меры по устранению допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая имущественное положение ФИО2, в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление мирового судьи, снизив назначенный административный штраф до 25 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Оренбурга ФИО3 от 06.07.2018 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей в доход государства, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Дзержинского районного

суда г. Оренбурга Климова Т.Л.