Апелляционное определение № 33-524/2026 от 11 марта 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-6616/2025

№ 33-524/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Бортниковой Н.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Харцызска Донецкой Народной Республики в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 4 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., объяснения прокурора Дубатовки И.В., просившего оставить без изменения решение суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

судебная коллегия

установила:

4 сентября 2025 года прокурор города Харцызска, действуя в защиту законных прав и интересов ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), уточнив который просил признать незаконным решение ОСФР по ДНР от 5 мая 2025 года № с учетом изменений, внесенных решением от 3 октября 2025 года № об отказе в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по ДНР назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости, предусмотренную указанным Законом.

В обоснование иска указано, что решением ОСФР по ДНР ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия права на назначение указанного вида пенсии.

Полагает, что решение пенсионного органа принято в нарушение пенсионных прав ФИО2, поскольку при обращении в пенсионный орган предоставлены необходимые документы, подтверждающие статус заявителя, как лица проходившего службу в подразделении особого риска, в соответствии с которым ему гарантируются меры социальной поддержки, в том числе право на назначение досрочной пенсии по старости, а также документы, подтверждающие страховой стаж.

Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 4 декабря 2025 года признано незаконным и отменено решение от 5 мая 2025 года № с учетом изменений, внесенных решением от 3 октября 2025 года № об отказе в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На ОСФР по ДНР возложена обязанность назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у ФИО2 отсутствует право на назначение пенсию по старости, согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку страховой стаж ФИО2 составляет 12 лет 3 месяца 23 дня, при необходимом 15 лет, ИПК – 20,575, при необходимом не менее 30.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Харцызска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО2 и представитель ОСФР по ДНР не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования прокурора города Харцызска о признании незаконным решения ОСФР по ДНР об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии, суд первой инстанции руководствовался нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подтверждающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п. «в» абзаца 2 ст. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и исходил из того, что ФИО2 при обращении за назначением досрочной страховой пенсии по старости предоставлены документы, подтверждающие право на назначение заявленного вида пенсии, в связи с чем у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в ее назначении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствие с п. «в» абз. 2 ст. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.

Абзацем 2 статьи 2 вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации определено, что лицам, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подтверждающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с нравом на отселение (пункт 7), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), которым пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. ст. 33, 34 Закона № 1244-1 соответственно.

Статьей 28.1 Закона Закон № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно удостоверению №, выданному 7 марта 2025 года Министерством обороны Российской Федерации, ФИО2 относиться к категории граждан, принимавших участие в действиях подразделений особого риска, в соответствии с чем имеет право на меры социальной поддержки, усыновленные законодательством Российской Федерации для лиц, поименованных в подп. «в» п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 2123-1 (л.д. 108).

Участие ФИО2 в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах при прохождении действительной военной службы в войсковой части № в период с 10 июня 1987 года по 2 ноября 1989 года подтвержден архивной справкой, выданной Филиалом (Архив Военно-Морского Флота) ФГКУ Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации 25 июня 2025 года № (л.д. 101-107).

Статус ФИО2, как лица, принимавшего участие в действиях подразделений особого риска, ответчиком не оспаривается.

10 апреля 2025 года ФИО2 обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1 (л.д. 75-79).

Решением ОСФР по ДНР от 5 мая 2025 года № с учетом изменений, внесенных решением от 19 августа 2025 года № и 3 октября 2025 года № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1 ввиду отсутствия необходимого страхового стажа 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (л.д. 134-135, 144-146).

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 12 лет 2 месяца 23 дня, ИПК - 20,575.

Согласно ст. 35 переходных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

При разрешении данного спора следует учитывать, что в соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. ст. 33, 34 Закона № 1244-1 соответственно.

Согласно Приложений № 1 и № 3 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимая для назначения страховой пенсии по старости на 2018 год составляет 9 лет, необходимый размер ИПК – 13,8.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения пенсионного органа об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого страхового стажа 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, поскольку такое решение принято без учета вышеприведенных положений ст. 35 Закона № 400-ФЗ и ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, позволяющих назначить ФИО2 пенсию по старости с уменьшением возраста при наличии страхового стажа 9 лет и размера индивидуального пенсионного коэффициента – 13,8.

В этой связи доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения ФИО2 пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» несостоятельны и опровергаются материалами дела, поскольку ФИО2 относиться к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеет страховой стаж более 9 лет, ИПК более 13,8, что является основанием для назначения указанного вида пенсии.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 4 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи