Решение № 2-3125/2018 2-3125/2018~М-2263/2018 М-2263/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-3125/2018

32RS0027-01-2018-003318-71

Дело № 2-3125 (2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 18 сентября 2018 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Азаренковой Н.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя Департамента здравоохранения Брянской области ФИО2,

представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, обязывании заключить договор, обязывании обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, обязывании заключить договор, обязывании обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты, ссылаясь на то, что он состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Погарская ЦРБ» с 14.08.2017 года в должности врача – онколога. Трудоустройство осуществлено после окончания высшего учебного заведения.

Согласно действующему законодательству он имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

С заявлением и пакетом документов он обратился в Департамент здравоохранения Брянской области.

Однако ответчик отказал в его праве на получение указанной компенсационной выплаты на том основании, что отсутствуют выделенные денежные средства.

С данным отказом не согласен.

Просил признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ним договор о предоставление единовременной компенсационной выплаты; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО1 за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и плановый период, и средства бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 %.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента здравоохранения Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать. При этом сослалась на то обстоятельство, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют денежные средства на указанные мероприятия.

Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ГБУЗ «Погарская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец 22.06.2016 года закончил Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, с присвоением квалификации врач.

31.07.2017 года ФИО1 получен диплом о послевузовском профессиональном образовании (интернатура).

Решением Государственной аттестационной комиссии Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, регистрационный № 97 от 31.07.2017 года, ФИО1 присвоена квалификация по специальности онкология.

Истец в настоящее время проживает в сельском населенном пункте. Возраста 50 лет не достиг.

Согласно копии трудового договора от 14.08.2017 года истец принят в ГБУЗ «Погарскую ЦРБ» на должность врача-онколога.

В октябре 2017 года истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением и пакетом документов о предоставлении ему единовременной компенсации в размере одного миллиона.

Решением заседания комиссии Департамента здравоохранения Брянской области по рассмотрению заявления и документов на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 01.12.2017 года истцу отказано в принятии документов к рассмотрению на получение единовременной компенсационной выплаты, в связи с отсутствием финансовых средств.

Проверяя законность указанного решения, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно пункту 1 части 12.2 статьи 51 указанного Закона межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов предоставления медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.

Аналогичный порядок заключения договора и предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты предусмотрен Постановлением Правительства Брянской области от 17.02.2017 года № 60-П.

Пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставлять заявки на получение иных межбюджетных трансфертов в срок до 15-го числа месяца, предшествующему месяцу, в котором осуществляется единовременная компенсационная выплата.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановления Правительства Брянской области является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Указанные обстоятельства, указаны в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 года № 1798-О.

Обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату следует из юридического факта заключения трудового договора между ГБУЗ «Погарская ЦРБ» и ФИО1

Исходя из этого, с истцом в 2017 году должен был быть заключен договор для предоставления единовременной компенсационной выплаты, и не реализация истцом права на получение указанной выплаты в 2017 году, не должно ограничивать его право на получение соответствующей выплаты в 2018 году.

Недопустимо произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам. В постановлении от 24.05.2001 года № 8-П Конституционный суд Российской Федерации указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако, при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действующих норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств.

Истец, в возрасте до 50 лет, имея высшее медицинское образование, прибыл в 2017 году с целью заключения трудового договора и заключил трудовой договор с ГБУЗ «Погарская ЦРБ» о работе в сельском населенном пункте - п. Погар Брянской области района Брянской области в должности врача онколога, принимая решение о переселении в населенный пункт и планируя свое будущее, исходил из закрепленных законом гарантий о предоставлении ему компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцу незаконно отказано в назначении единовременной компенсационной выплаты, поскольку Федеральный закон от 29.11.2010 года от № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не предусматривает такого основания для отказа в единовременной выплате, как отсутствие денежных средств.

Из письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 27.11.2017 года № 13807/21/и следует, что в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда на 2018 год зарезервированы бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджета Федерального фонда для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского пипа до 01.01.2018 года.

Поскольку, из приведенной выше нормы Федерального закона следует, что денежные средства направляются Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования в целях осуществления указанной федеральной программы, при этом, на Департамент здравоохранения Брянской области возлагается обязанность по заключению таких договоров, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент здравоохранения Брянской области заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Поскольку, ответчики до настоящего времени свои обязательства перед истцом не исполнили, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО1 за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», то требования истца подлежать удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ФИО1 договор о предоставление единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО1 за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и плановый период, и средства бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 %.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение принято в окончательной форме 21.09.2018 года