Решение № 12-4/2020 12-85/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

№12–85/2019


РЕШЕНИЕ

с. Кочубеевское 14 января 2020 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Шереметьева И.А.,

с участием представителя ПАО «РусГидро» в лице ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «РусГидро» ФИО1 на постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РусГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РусГидро» (Филиал ПАО – «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РусГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РусГидро» (Филиал ПАО – «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», было признано виновным в нарушении правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, что привело к ухудшению качества среды обитания водных биологических ресурсов, выразившееся в том, что Прикавказским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов выявлены факты превышения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты: ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС, Егорлыкская ГЭС, Егорлыкская ГЭС-2, Новотроицкая ГЭС, и на основании ст.8.33 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «РусГидро» в лице ФИО1, подала жалобу, в обоснование которой указала, что считает, постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку в действиях юридического лица не усматривается состав административного правонарушения, административное дело подлежит прекращению по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ссылается на то, что статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, между тем вывод о том, что превышение нормативов сбросов сточных вод, в том числе дренажных привело к ухудшению (изменению) среды обитания не водных биологических ресурсов не обоснован, так как с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения части 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Все объекты филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», как оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет и им присвоена III категория. Все вещества, указанные в ранее (до введения в действие ч. 4 ст. 22 Закона № 7-ФЗ) разработанных НДС Филиала, относятся к III и IV классам опасности. Следовательно, сравнивать количество загрязняющих веществ содержащихся в сбросах сточных вод, указанное в протоколах ФГУ «Кубаньмониторингвод» количественного химического анализа воды производственных и хозбытовых стоков с разработанными ранее нормативами допустимого сброса (НДС) неправомерно, указанные в протоколах концентрации загрязняющих веществ соответствуют допустимым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Значения концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод указанны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № без учета фоновых, так как для сбросов сточных вод фоновым показателем является качество воды в водном объекте, на котором находится ГЭС, то есть при рассмотрении протоколов количественного химического анализа воды стоков, необходимо учитывать результаты количественного химического анализа поверхностной воды выше сбросов сточных вод (химический анализ концентрации химических веществ воды поступающей на объекты филиала). Контрольный створ определения качества воды в водном объекте находится на расстоянии 500 метров ниже сбросов сточных вод. Согласно протоколам количественного химического анализа, проводимого филиалом в рамках мониторинга водных объектов, качество воды в Большом Ставропольском канале, Барсучковском сбросном канале, Невинномысском канале, реке Егорлык, Буферном водохранилище ниже сбросов сточных вод, в том числе дренажных, соответствует качеству воды выше сбросов сточных вод.

Ссылается на то, что в соответствии со ст. 23.27 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ исключительно в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, между тем в материалах дела отсутствуют доказательства рыбохозяйственного значения водных объектов: Большой Ставропольский канал, Барсучковский сбросной канал, Невинномысский канал, река Егорлык, Буферное водохранилище, расположенное на водотоке <адрес>, подводящий канал из Новотроицкого водохранилища, расположенного на водотоке реки Егорлык. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, контролирующим органом юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выразившееся в нарушении норм природоохранного законодательства при пользовании поверхностными водными объектами. Следовательно, Азово-Черноморское ТУ Росрыболовства при проведении плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вышло за пределы своей компетенции и предмета проверки. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, требований и подлежат отмене.

Кроме того, ссылается на допущенные процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления. В нарушение ч. 1 ст. 28.2, ст. 28.5 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения был составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в то время как административное расследование по делу не проводилось.

Юридическому лицу вменяются нарушения нормативных требований не выявленные в ходе проверки и не указанные в протоколе об административном правонарушении, несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, в том числе надлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения является нарушением гарантий лица, в отношении которого возбуждено дело, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Также в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального Закона №294-ФЗ, п. 80 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов к акту проверки не приложены протоколы отбора проб, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, в связи с чем, выводы ТУ Росрыболовства о нарушении обязательных требований в области природопользования и охраны водных биологических ресурсов без отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды, протоколов или заключений проведенных исследований, испытаний и экспертиз, являются необоснованными.

На основании изложенного просит постановление Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «РусГидро» в лице ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице ФИО2, в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных и водных биологических ресурсов.

Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В п.3 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причинённого окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О животном мире». Статьёй 1 данного Федерального закона определено, что среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное).

В соответствии с абзацем 1 статьи 22 Федерального закона «О животном мире» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, по сохранению среды обитания биоресурсов, любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В пункте 2 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в Министерстве Юстиции РФ 30.06.2000г. № о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» указывается, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, а также предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

В ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДС).

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими Федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, а также соблюдения как требований к использованию и охране водных объектов, так и требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на основании утвержденного «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства на 2019», распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Филиала ПАО-«РусГидро»-«Каскад Кубанских ГЭС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выявлены нарушения норм действующего природоохранного законодательства при пользовании поверхностными водными объектами, а именно: выявлены факты превышения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты: ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС, Егорлыкская ГЭС, Егорлыкская ГЭС-2, Новотроицкая ГЭС. Сведения получены согласно протоколам количественного химического анализа воды производственных и хоз. бытовых стоков с Новотроицкой ГЭС Филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», гидрохимической лаборатории (ФГУ «Кубаньмониторингвод») Аттестат аккредитации №RA.RU.514426, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Кубанский центр мониторинга водных объектов». По результатам плановой проверки, в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ №, согласно которому объективная сторона административного правонарушения выражена в превышении нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству постановления о признании юридического лица филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта: Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание - не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными в суд документами, все объекты филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС»: ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС, Егорлыкская ГЭС, Егорлыкская ГЭС-2, Новотроицкая ГЭС, как оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет и им присвоена III категория, что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 2017-07-07 №№BHFFALDA, BHFFALDВ, BHFFALDС, BHFFALС8, BHFFALС9, BHFFALС5, BHFFALС7.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения части 4 статьи 22 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Все вещества, указанные в ранее (до введения в действие ч. 4 ст. 22 Закона №7-ФЗ) разработанных НДС Филиала, относятся к III и IV классам опасности.

В соответствии с частью 8 статьи 16.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса сбросов загрязняющих веществ, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности). Следовательно, сравнивать количество загрязняющих веществ содержащихся в сбросах сточных вод, указанное в протоколах ФГУ «Кубаньмониторингвод» количественного химического анализа воды производственных и хозбытовых стоков с разработанными ранее нормативами допустимого сброса (НДС) неправомерно, указанные в протоколах концентрации загрязняющих веществ соответствуют допустимым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № значения концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод указаны без учета фоновых. Вместе с тем, суд соглашается с доводами жалобы о том, что для сбросов сточных вод фоновым показателем является качество воды в водном объекте, на котором находится ГЭС, то есть при рассмотрении протоколов количественного химического анализа воды стоков, необходимо учитывать результаты количественного химического анализа поверхностной воды выше сбросов сточных вод (химический анализ концентрации химических веществ воды поступающей на объекты филиала). Контрольный створ определения качества воды в водном объекте находится на расстоянии 500 метров ниже сбросов сточных вод. Согласно протоколам количественного химического анализа, проводимых филиалом в рамках мониторинга водных объектов, качество воды в Большом Ставропольском канале, Барсучковском сбросном канале, Невинномысском канале, реке Егорлык, Буферном водохранилище ниже сбросов сточных вод, в том числе дренажных, соответствует качеству воды выше сбросов сточных вод.

Таким образом, суд считает, что выводы должностных лиц Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о том, что превышение нормативов сбросов сточных вод, в том числе дренажных привело к ухудшению (изменению) среды обитания водных биологических ресурсов, необоснован.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № задачами проверки является соблюдение хозяйствующим субъектом обязательных требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предмет проверки – соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом было установлено, что в соответствии административным законодательством, выявленные Прикавказским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов факты превышения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты: ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС, Егорлыкская ГЭС, Егорлыкская ГЭС-2, Новотроицкая ГЭС указывают на признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в части нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В соответствии со ст.ст. 23.23, 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов и органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Согласно ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами вышеуказанных органов в пределах компетенции данных органов.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что плановая выездная проверка обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, проводимая Прикавказским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на основании утвержденного «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства на 2019 год», распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Филиал ПАО - «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена без нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем, как указано в протоколе об административном правонарушении в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», в ходе данной проверки, выявлены факты превышения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в следующие водные объекты: ГЭС-3, ГЭС-4, Свистухинская ГЭС, Сенгилеевская ГЭС, Егорлыкская ГЭС, Егорлыкская ГЭС-2, Новотроицкая ГЭС, что выходит за рамки полномочий должностных лиц Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, и в данном случае материалы проверки подлежали направлению соответствующему должностному лицу, уполномоченному составлять за данные нарушения протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено не уполномоченным должностным лицом.

При указанных обстоятельствах, правовые основания для привлечения должностным лицом Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ отсутствовали, так как привлечение юридического лица к административной ответственности, выходит за рамки полномочий должностных лиц Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 о наложении на юридическое лицо филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» административного взыскания по ст.8.33 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении юридического лица филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя ПАО «РусГидро» ФИО1 на постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РСуГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РСуГидро» (Филиал ПАО – «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РСуГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РСуГидро» (Филиал ПАО – «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РСуГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидророгенерирующая компания РСуГидро» (Филиал ПАО – «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» по ст.8.33 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья: И.А. Шереметьева