Постановление № 5-364/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-364/2019

Дело № 5-364/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 сентября 2019 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

с участием прокурора Усть-Кубинского района Поздеева А.А.,

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Усть-Кубинского района Поздеевым А.А. 09.04.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО1

Согласно вышеуказанному постановлению, в ходе проведения с 18.03.2019 по 29.03.2019 проверки расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области не по целевому назначению выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проведенная по требованию прокуратуры контрольно-ревизионным комитетом Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района в марте 2019 года проверка расходования средств резервного фонда выявила, что 30.03.2018 между администрацией поселения в лице главы поселения ФИО1 и ООО «Военно-мемориальный комплекс города Сокол» заключен договор на оказание услуг по вывозу невостребованных тел скоропостижно умерших с мест их обнаружения в морг г. Сокол, цена за услугу составляет 3000 руб. Во исполнение указанного договора на основании распоряжения главы поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении денежных средств» ООО «Военно-мемориальный комплекс города Сокол» из резервного фонда администрации поселения выделены денежные средства в размере 3000 руб. Оплата подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение было вынесено в нарушение ст. 4 Постановления администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Устьянское», ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В действиях главы сельского поселения Устьянское ФИО1, как распорядителя бюджетных средств администрации, имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, отягчающих обстоятельств не установлено, смягчающими обстоятельствами являются раскаяние в содеянном, оказание содействия в установлении обстоятельств совершения правонарушения, непредвиденная ситуация.

В судебном заседании прокурор Усть-Кубинского района Поздеев А.А. доводы, изложенные в постановлении от 09.04.2019, поддержал.

В судебном заседании ФИО1 с постановлением о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении согласился, пояснил, что о том, что в канаве около д. Королиха лежит труп, ему сообщили в пятницу вечером, родственников у умершего не оказалось. Труп нужно было везти в морг г. Сокола специальным транспортом, это возможно было, только если он гарантирует оплату. Он ошибочно посчитал данную ситуацию чрезвычайной. Вину в содеянном признает, раскаивается.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из положений ч.4 и 6 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В ст. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Устьянское, утвержденного Постановлением администрации сельского поселения Устьянское №44 от 18.02.2016 указан перечень мероприятий, на которые администрация поселения направляет средства резервного фонда.

Как следует из п. 16 ст. 3 Устава сельского поселения Устьянское к вопросам местного значения сельского поселения Устьянское относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как указано в ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на местные бюджеты прямо не возлагается финансирование расходов по предоставлению каких-либо ритуальных услуг, в том числе услуг по транспортировке тел умерших в морг.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушению являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Усть-Кубинского муниципального района №97/528 от 18.09.2015 зарегистрирован глава вновь образованного сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района ФИО1

Факт совершения правонарушения ФИО1 подтверждается справкой контрольно-ревизионного комитета Представительного собрания Усть-Кубинского муниципального района от 29.03.2019, согласно которому в 2018 году из средств резервного фонда бюджетных ассигнований 3,0 тыс. рублей было выделено на оказание услуг по вывозу невостребованных тел скоропостижно умерших с мест их обнаружения в морг г. Сокол в нарушение п.4 и 6 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Устьянское, утвержденного постановлением администрации поселения от 18.02.2016 №44, распоряжением администрации сельского поселения Устьянское №-р от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств резервного фонда, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг по вывозу невостребованных тел от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела в их совокупности.

Каких-либо оснований для того, чтобы считать эти доказательства недопустимыми и недостоверными, судом не усматривается.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер и мотивы совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий и причиненного вреда, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полное признание вины и раскаяние ФИО1 в содеянном, считаю возможным и целесообразным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 19.20, статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

ФИО1 объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Серебрякова