Решение № 2А-566/2025 2А-566/2025(2А-6068/2024;)~М-5701/2024 2А-6068/2024 М-5701/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-566/2025

УИД 34RS0008-01-2024-013635-49

Дело № 2а-566/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р,

С участием: прокурора Кожиной И.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Волгоградскому муниципальному учреждению культуры «Централизованная система городских библиотек» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

прокурор Центрального района Волгограда обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, об основных гарантиях прав детей при осуществлении деятельности и оказании учреждениями культуры услуг населению. ДД.ММ.ГГГГ выходом на место и осмотром помещений ВМУК «Централизованная система городских библиотек» (далее также - ВМУК «ЦСГБ»), расположенных по ... в г. Волгограде, установлено, что свод правил 59.13330.2020 при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена.

Так, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, согласно которому покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, съезд с пандуса у входа в здание библиотеки не имеет ровной поверхности. Также в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 форма завершающих частей поручней пандуса не является травмобезопасной.

В нарушение п.6.3.1 СП 59.13330.2020 в помещениях объекта культуры санитарно-бытового помещения для посетителей, специально оборудованного для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата, не имеется.

В нарушение п.6.3.1 СП 13330.2020 данных требований в холле помещения ВМУК «ЦСГБ» (Центральная библиотека им. М.К. Агашиной) отсутствует мнемосхема.

В нарушение п.6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 при входе в помещение читального зала и зала абонементного обслуживания отсутствуют пандусы, что не обеспечивает доступ в помещения учреждения культуры инвалидов-колясочников.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ВМУК «ЦСГБ» внесено представление, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о выполненных и планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к учреждению культуры.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо учреждения культуры привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем из письма ВМУК «ЦСГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушения прав инвалидов полностью не устранены, следовательно, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о формальном подходе ВМУК «ЦСГБ» к обеспечению доступности для инвалидов объекта культуры (библиотека), что нарушает права социально незащищенной категории граждан на беспрепятственный доступ инвалидов, включая несовершеннолетних, к социально значимому объекту.

Просит суд, признать незаконным бездействие ВМУК «ЦСГБ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.3.1, 6.5.7, 6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать ВМУК «Централизованная система детских библиотек» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.3.1, 6.5.7, 6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения ровного покрытия съезда пандуса из материалов, не создающих вибрацию при движении; оборудования санитарно-бытового помещения для посетителей специально для инвалидов в соответствии с п.6.3.1 СП 59.13330.2020; установки в холле библиотеки ВМУК «ЦСГБ» тактильно-визуальной схемы (мнемосхемы) согласно п.6.5.7 СП 25.13330.2020; установки пандусов при входе в помещения читального зала и зала абонементного обслуживания согласно п.6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020.

Прокурор Кожина И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ВМУК «ЦСГБ» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на устранение нарушений, выявленных прокурором требуются значительные финансовые затраты, которые у учреждения отсутствуют. Неоднократно направлялись письма с просьбой выделить дополнительное финансирование. Проведение работ запланировано на 2025г., в частности ДД.ММ.ГГГГ между ВМУК «ЦСГБ» и ИП ФИО3 заключен договор на поставку стандартного поля мнемосхемы в количестве 3 шт., индукционной системы EcoSound в количестве 1 шт.; ДД.ММ.ГГГГ между ВМУК «ЦСГБ» и ООО «Инклюзивное оборудование» заключен договор №... на поставку пандуса.

Представитель заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, факт бездействия со стороны учреждения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Отношения, связанные с обеспечением условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, регулируются Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области №...-ОД).

В соответствии с Законом Волгоградской области №...-ОД, маломобильные группы населения - инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников; объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур это жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области №...-ОД к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, кроме прочих, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии с п. 1.1 Свода правил он предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил, предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости - реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выходом на место и осмотром помещений ВМУК «Централизованная система городских библиотек», расположенных по ... в г. Волгограде, установлено, что данный свод правил при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена.

Так, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, согласно которому покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, съезд с пандуса у входа в здание библиотеки не имеет ровной поверхности. Также в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 форма завершающих частей поручней пандуса не является травмобезопасной.

В нарушение п.6.3.1 СП 59.13330.2020 в помещениях объекта культуры санитарно-бытового помещения для посетителей, специально оборудованного для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата, не имеется.

В нарушение п.6.3.1 СП 13330.2020 данных требований в холле помещения ВМУК «ЦСГБ» (Центральная библиотека им. М.К. Агашиной) отсутствует мнемосхема.

В нарушение п.6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 при входе в помещение читального зала и зала абонементного обслуживания отсутствуют пандусы, что не обеспечивает доступ в помещения учреждения культуры инвалидов-колясочников.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ВМУК «ЦСГБ» внесено представление, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о выполненных и планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к учреждению культуры.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо учреждения культуры привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Из письма ВМУК «ЦСГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушения прав инвалидов полностью не устранены, следовательно, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время между ВМУК «ЦСГБ» и ИП ФИО3 заключен договор №... от 10.02.2025г. на поставку стандартного поля мнемосхемы в количестве 3 шт., индукционной системы EcoSound в количестве 1 шт.; ДД.ММ.ГГГГ между ВМУК «ЦСГБ» и ООО «Инклюзивное оборудование» заключен договор №... на поставку пандуса.

09.01.2025г. заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгограда ВМУК «ЦСДБ» субсидии на проведение капитального и текущего ремонта в размере 888000 рублей. Однако контракт на производство работ еще не заключен.

Таким образом, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены, ввиду чего иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что незаконное бездействие со стороны Учреждения отсутствуют, поскольку финансирование для устранения допущенных нарушений длительное время не выделялось, суд полагает необоснованными, поскольку устранение части выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение восьми месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства о доступности объекта для инвалидов, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Волгоградскому муниципальному учреждению культуры «Централизованная система городских библиотек» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ВМУК «ЦСГБ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.3.1, 6.5.7, 6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать ВМУК «Централизованная система детских библиотек» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.3.1, 6.5.7, 6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения ровного покрытия съезда пандуса из материалов, не создающих вибрацию при движении; оборудования санитарно-бытового помещения для посетителей специально для инвалидов в соответствии с п.6.3.1 СП 59.13330.2020; установки в холле библиотеки ВМУК «ЦСГБ» тактильно-визуальной схемы (мнемосхемы) согласно п.6.5.7 СП 25.13330.2020; установки пандусов при входе в помещения читального зала и зала абонементного обслуживания согласно п.6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2025г.

Судья Э.А. Вирабова