Постановление № 5-5/2017 5-600/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 5-5/2017

Дело № 5-5/2017 06 февраля 2017года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее ФГКУ «Северо-Западное ТУИО»), ХХХ

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия, а именно:

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...> X, на основании приказа КГИОП от 20.02.2001 №15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», является выявленным объектом культурного наследия «Казарма №1», входящим в состав «Комплекса зданий Саперного лагеря» (описательный адрес: Санкт-Петербург, поселок Понтонный, на территории в/ч № 1,2, 3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 22.04.2016 г. № ХХХ, указанный комплекс находится на основании права оперативного управления в пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 19.05.2016 г. выявлены факты неудовлетворительного состояния выявленного объекта культурного наследия «Казарма №1», а именно: зафиксированы участки обрушившихся перекрытий, высолы и загрязнения фасадов, утрата значительной части оконных заполнений.

В период до 19.05.2016 г. проектная документация на работы по сохранению указанного объекта культурного наследия для согласования, а также заявление о выдаче разрешения на производство работ по сохранению памятника в КГИОП не поступали, документация - не согласовывалась, разрешение - не выдавалось.

В соответствии с п.п. 3, 12, 19, 27 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанности самостоятельно, в том числе обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Организация в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

На основании п.п. 31, 32 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», данная организация имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ; Организация обязана исполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Тем самым, юридическим лицом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» были нарушены требования ст.33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия «Казарма №1», входящего в состав «Комплекса зданий Саперного лагеря».

В судебное заседание законный представитель ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» ФИО1 (доверенность от 20.12.2016 г. № Х) в судебное заседание явилась. Пояснила, что учреждение вину по ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ не признает. В настоящее время «Казарма №1» передана в пользование войсковой части № ХХХ. В соответствии с актом приема - передачи зданий, сооружений и территорий военного городка № 1 от 15.07.2016 года, ответственность за сохранность Объекта недвижимости возлагается на начальника центральной инженерной базы (войсковая часть № ХХХ). Учреждение является некоммерческой организацией, правоспособность ограничена учредительными документами. Учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, управлению и распоряжению имуществом по заданиям (решениям) Министра обороны и Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ. Таким образом, Учреждение без особых указаний собственника вправе лишь вести учет имущества и контролировать его использование и сохранность. Функции собственника имущества в структуре Министерства обороны Российской Федерации распределены между различными департаментами, управлениями, учреждениями. При этом Учреждение не уполномочено на содержание имущества, не финансируется в установленном законом порядке. Поскольку в штате Учреждения отсутствуют специалисты, обладающие необходимыми знаниями и квалификацией, то для выполнения любых работ по содержанию имущества требуется заключение соответствующего государственного контракта. Учреждением предпринимаются все возможные меры, направленные на разрешение ситуации, связанной с неудовлетворительным содержанием Объектов, в условиях ограниченного Уставом круга полномочий, разграничения полномочий федерального государственного органа между специализированными департаментами, созданными в структуре Министерства обороны Российской Федерации, а также в силу отсутствия финансирования. Учреждение самостоятельно не вправе осуществлять мероприятия по организации ремонта объектов недвижимого имущества Министерства обороны РФ. Они направляли обращения в уполномоченный на то Департамент при Министерстве обороны РФ с просьбой о проведении капитального ремонта объекта. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, свидетеля, суд считает вину юридического лица - ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.3 КоАП доказанной.

Вина ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» в совершенном административном правонарушении, предусмотренного ст.7.13 ч.3 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №ХХХ от 26.07.2016 г. в отношении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» по ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ;

-письменными объяснениями защитника ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» от 21.07.2016 г.

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 19.05.2016 г., согласно которому при осмотре здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> X, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Казарма №1», входящего в состав «Комплекса зданий Саперного лагеря», установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, не используется; имеются участки обрушившегося перекрытия, фасады загрязнены, оконные проемы частью заложены, утрачены заполнения ряда окон; красочный слой стен и потолков в помещениях сильно поврежден;

-фототаблицей;

-копией задания зам.председателя КГИОП на проведение мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Комплекс зданий Саперного лагеря», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. Р.Х, от 19.05.2016 г. №ХХХ;

-выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.04.2016 г. на объект расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. X, из которой следует, что правообладателем является ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», вид –оперативное управление;

-копией акта приема-передачи заданий, сооружений и территории и военного городка № ХХХ от15.07.2016 г.;

- копией передаточного акта от 31.05.2011 г.;

-копией устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО»;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ФГКУ «Северо-Западное ТУИО»;

-копия служебной записки от 16.05.2016 г. № ХХХ;

-справкой специалиста 1-ой категории отдела северных, южных районов и промышленной архитектуры управления по охране и использованию объектов культурного наследия, согласно которой, в период до 19.05.2016 г. проектная документация на работы по сохранению указанного объекта культурного наследия для согласования, а также заявление о выдаче разрешения на производство работ по сохранению памятника в КГИОП не поступали, документация - не согласовывалась, разрешение - не выдавалось;

-копией учетной карточки на выявленный объект культурного наследия «Казарма 1»;

-копией плана границ территории выявленного объекта культурного наследия «Комплекс зданий Саперного лагеря» от 30.06.2003 г.;

-копией приказа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры №15 от 20.02.2001 года «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность».

Специалист-юрисконсульт КГИОП Санкт-Петербурга ФИО2, в судебном заседании пояснил, что объект «Казарма № 1», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> Х является выявленным объектом культурного наследия, входящим в состав «Комплекса зданий Саперного лагеря». Данный объект находится в оперативном управлении у ФГКУ «Северо-Западное ТУИО». Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследи, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводит противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В соответствии с уставом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанности самостоятельно, в том числе, обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях,

Административная ответственность по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –Закон N 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных рабом разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

В силу п.п. 1, 2, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 26 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № ХХХ и пункту 30 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 №203 (далее - Инструкция), установлена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство и требования Закона 73-ФЗ подлежат выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае если указанный объект находится по владении или в пользовании третье о лиц. (третьих лип) ча основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию им учреждению, охранное обязательство и требования по обеспечению его сохранности подлежат выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с приказом КГИОП от 20.02.2001 № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...> X, является выявленным объектом культурного наследия «Казарма №1», входящим в состав «Комплекса зданий Саперного лагеря».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 22.04.2016 г. № ХХХ, указанный комплекс находится на основании права оперативного управления в пользовании ФГКУ «Северо-Западное ТУИО».

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 19.05.2016 г. выявлены факты неудовлетворительного состояния выявленного объекта культурного наследия «Казарма №1», а именно: зафиксированы участки обрушившихся перекрытий, высолы и загрязнения фасадов, утрата значительной части оконных заполнений.

В период до 19.05.2016 г. проектная документация на работы по сохранению указанного объекта культурного наследия для согласования, а также заявление о выдаче разрешения на производство работ по сохранению памятника в КГИОП не поступали, документация - не согласовывалась, разрешение - не выдавалось.

В соответствии с п.п. 3, 12, 19, 27 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанности самостоятельно, в том числе обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Организация в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

На основании п.п. 31, 32 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», данная организация имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ; организация обязана исполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Данные обстоятельства указывают на нарушение со стороны ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» всех зависящих от него мер по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия, не представлено.

Положения Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», а также указанные защитником ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» в объяснениях ведомственные письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 17.07.2015 г. № ХХХ, Департамента строительства Министерства обороны РФ от 03.07.2015 г. № ХХХ, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ от 02.07.2015 г. № ХХ, не противоречат федеральному законодательству и позволяют ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», а также не препятствуют ему, принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего содержания объекта и выполнению работ по его сохранению.

Ссылка защитника на то, что в феврале и мае 2015 г. направляли письма в адрес Командующего войсками Западного военного округа и в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организация Западного военного округа с информацией о неудовлетворительном состоянием объектов и необходимости организации работ по их консервации, также не является основанием для освобождения их от административной ответственности, поскольку с момента обращения и до 19.05.2016 г. (дату совершения) прошел год, а ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» никаких мерых по обеспечения надлежащего содержания объекта не приняло.

Таким образом, в действиях ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.3 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, личность правонарушителя.

Суд учитывает, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, конкретные обстоятельства дела и полагает возможным назначить ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела или применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 7.13 ч.3, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению в бюджет, получатель платежа УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры) ИНН <***> КПП 784001001 расчетный счет <***>, в Северо-Западное ГУ Банка России БИК 044030001 КБК 81411690020020000140 ОКТМО 40909000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Санкт-Петербургский городской суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: