Постановление № 5-219/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-219/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2019 года г.Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Сутягина С.А.,

при секретаре Балтачевой Ю.С.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ..., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

В ходе постоянного надзора за содержанием улично-дорожной сети города Ижевска -Дата- выявлены нарушения требований п.8.1 «ГОСТ 50597-2017» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и скользкости после окончания работ по их устранению и п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города Ижевска. В силу требований ст. 46 ФЗ « О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-93 является обязательным. На устранение выявленных недостатков юридическому лицу МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ» -Дата- было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства ( максимальный срок выполнения которого в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 составляет 10 суток). -Дата- в ходе постоянного надзора за состоянием улично-дорожной сети установлено, что замечания указанные в пунктах 1, 2, 4, 6, 7 акта выявленных недостатков от -Дата-. к предписанию № от -Дата- не устранены, предписание не выполнено. Установлено, что МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» постановлением Устиновского районного суда г. Ижевска от -Дата-, вступившим в законную силу, привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, повторно, в течение года, не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При рассмотрении административного дела представитель МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО1 пояснила, что недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и перечисленные в акте выявленных недостатков к предписанию отнесены к содержанию автомобильных дорог и, следовательно, выполнять данные работы по содержанию обязан подрядчик в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. В рамках исполнения предписания в адрес подрядной организации-ООО «Радонеж» было направлено требование о необходимости выполнить работы по устранению нарушений на проезжей части улиц, указанных в предписании. По итогам выполнения работ подрядчиком по выданному требованию специалистом МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» была проведена проверка, составлен акт обследования от -Дата- с указанием того, что работы по требованию выполнены в полном объеме. Все мероприятия, заявленные предписанием № от -Дата-, выполнены Учреждением к установленному сроку.

Выслушав пояснения представителя МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что -Дата- в ходе проверки состояния проезжей части и содержания улично-дорожной сети г. Ижевска выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г. Ижевска.

-Дата- МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» выдано предписание организовать мероприятия по устранению недостатков указанных в акте в течение 10 суток, обеспечить надлежащий контроль за производством работ подрядными организациями и выполнению их в установленные сроки надлежащим образом.

Указанное предписание получено МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», сторонами не оспаривается.

-Дата- директору ООО «Радонеж» и МУП г.Ижевска «ДРЭУ» направлено требование о необходимости выполнить работы по устранению нарушений указанных в предписании на объектах, закрепленных за предприятием ООО «Радонеж» в срок до -Дата-.

-Дата- гос. инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г. Ижевска.

-Дата- гос. инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г. Ижевска и составлен рапорт, из которого установлено, что проведена проверка по исполнению ранее выданного предписания № от -Дата-, в ходе проверки установлено, что недостатки по исполнению предписания не устранены. В акте указаны недостатки по следующим участкам:

- ... в нарушение сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017;

- ... в нарушение сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017;

- ... в нарушение сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017;

- ... в нарушение сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017;

- ... в нарушение сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017;

Суд считает возможным исключить объема нарушения участок по ..., поскольку согласно справке Удмуртского ЦГМС филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» -Дата- шел снег в период с -Дата-, затем начался -Дата- и закончился -Дата-.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

В соответствии с п. 9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что юридическим лицом - МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ судом принимается во внимание постановление Устиновского районного суда г.Ижевска от -Дата-

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 2.1 Устава, целями деятельности Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения по этим автомобильным дорогам.

Для достижения целей, предусмотренных п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет в том числе: организацию деятельности по сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации, использования и бесперебойный безопасным проезд по ним, а также контроль за эксплуатационным состоянием, включая визуальное и техническое обследование (п.2.3.3).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

При назначении административного наказания МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» учитывается характер совершенного им административного правонарушения.

Доводы представителя МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в части исполнения предписания в полном объеме не могут приняты во внимание, поскольку не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме.

Также судом приняты во внимание доводы представителя о снижении административного наказания.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 4.1. КоАП РФ - 1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№
№

№

№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Сутягина С.А.