Постановление № 5-20/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 5-20/2025

Дело № 5-20/2025

42RS0001-01-2025-000355-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 26 февраля 2025 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Васик О.В.,

с участием представителя АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении:

АО «Кузнецкие ферросплавы», ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Обнорского, 170, г.Новокузнецк, Кемеровская область, 654032, адрес филиала «Антоновское рудоуправление» АО «Кузнецкие ферросплавы»: ул. Усынина, 3, <адрес>, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652491,

установил:

АО «Кузнецкие ферросплавы» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в <адрес> при следующих обстоятельствах:

<дата> в 10:00 филиал «Антоновское рудоуправление» АО «Кузнецкие ферросплавы» при эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» по адресу: <...> по западному борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII от гор. +226 м до гор. +150 м находится опасная зона «Высокий уступ» протяженностью около 220 метров, полностью не ликвидирована, а именно высота уступов максимально составляет до 80 метров, ширина бермы безопасности до 5 метров, чем нарушены параметры ведения горных работ, предусмотренные проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка 248» (далее - Проект) и согласованным протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ филиала «Антоновское рудоуправление» Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» на 2024 год участка недр месторождения «Сопка 248» от <дата> №-К (далее - ПРГР-2024). По проекту высота уступа должна составлять 12 метров, а на конечном контуре отработки, допускается производить сдваивание уступов до 24 м, с оставлением бермы безопасности шириной не менее 10 м. В I полугодии 2024 года филиал «Антоновское рудоуправление» АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществлял ведение горных работ по вскрыше в соответствии с Проектом и ПРГР-2024 на горизонтах: + 238 м; + 226 м в границах разведочных линиях № XV – XXIII для понижения высоты уступа и выравнивания берм безопасности, но опасная зона «Высокий уступ» не ликвидирована полностью и в настоящее время еще создается угроза для жизни и здоровья персонала ОПО «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» и

аварии горно-транспортного оборудования. Ранее опасная зона «Высокий уступ» была зарегистрирована, в установленном порядке в книге учета опасных зон, границы были построены и нанесены на планы горных работ, на местности обозначены предупредительными знаками и предохранительными валами, разработаны мероприятия, чем были нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 19, 972, 974, 981 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №; п.п.5, 18, 36, 51, 52, 53, 54 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №.

Вследствие чего на западном борту на горизонтах +150 м и ниже ОПО «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» возникает угроза в случае дальнейшего ведения горных работ с нарушением Проекта при случайном нахождении людей в районе разведочных линий № XIX - XXIII гор. +150 м при этом может возникнуть обрушение, оползание западного борта, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала филиала «Антоновское рудоуправление» АО «КФ», а также повреждения горно-транспортного оборудования.

Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытом способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО1 в судебном заседании виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, не оспаривала, пояснила что организацией АО «Кузнецкие ферросплавы» принимаются меры к скорейшей ликвидации опасной зоны.

Проверив материалы дела, выслушав мнения участвующих лиц, прихожу к выводу о том, что виновность АО «Кузнецкие ферросплавы» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки №А-340-61-о от <дата>; протоколом об административном правонарушении № от <дата>; протоколом о временном запрете деятельности лица № от <дата>, согласно которому приостановлено с 10:00 <дата> ведение горных работ в опасной зоне «высокий уступ» на западном борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII на гор. +150 м и ниже, протяженностью 220 м на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» Per. № А68-00095-0004, II класса; проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка 248» (далее - Проект); проектной документацией о ликвидации опасной зоны № в карьере № филиала «АРУ» АО «КФ».

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения № к указанному федеральному закону «Рудник с открытым способом разработки (карьер)», принадлежащим (находящимся в эксплуатации) акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы», отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта подрег. №А68-00095-0004, II класс опасности.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от <дата> № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», зарегистрированы в Минюсте России <дата> №, согласно которым:

- п.19: ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ;

- п.972: горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта. В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. С паспортом должны быть ознакомлены под подпись все работники, осуществляющие контроль и выполняющие работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него;

- п.974: высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горно-геологических условий их залегания, а также параметров применяемого оборудования. Образование козырьков и нависей на уступах не допускается. Высота уступов не должна превышать при разработке вручную рыхлых устойчивых плотных пород - 6 м, рыхлых неустойчивых сыпучих пород - 3 м;

- п.981: при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород, работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива. Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности. Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

Приказом Ростехнадзора от <дата> № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> №), согласно которым:

- п.5: организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить, в том числе: контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала; проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов; выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга; изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, документирование нарушений, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения; разработку и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках, либо обеспечение запрета доступа в опасную зону при условии, что в ней не ведутся горные работы; контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих нарушение устойчивости бортов, уступов, откосов;

- п.18: по мере углубки карьера, разреза, с периодичностью, установленной проектной документацией на производство маркшейдерских работ, проводится картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию. Участки, подверженные деформациям, наносятся (оконтуриваются) после их обнаружения и наносятся на горно-графическую документацию в сроки, установленные проектной документацией на производство маркшейдерских работ,

- п.36: устойчивость бортов, уступов, откосов оценивается по наиболее напряженной поверхности скольжения в зависимости от возможных видов и форм деформирования участков массива горных пород в соответствии с требованиями, установленными в приложении № к Правилам. Наиболее напряженная поверхность бортов, уступов, откосов должна определяться в отношении рассматриваемой конструкции (горной выработки): уступ; группа уступов; борт; откос; ярус,

- п.51: по результатам расчета устойчивости бортов, уступов, откосов в проектной документации определяется ширина берм, высота уступов, углы наклона уступов, в том числе рабочих, и бортов и участков бортов на конечном и/или промежуточном контуре.

- п.52: в процессе эксплуатации объектов ведения открытых горных работ для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций должен вестись комплекс маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ, включающий визуальные и инструментальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов (далее - мониторинг устойчивости). Маркшейдерские инструментальные наблюдения в рамках мониторинга устойчивости проводятся в порядке, установленном проектом производства маркшейдерских работ, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации,

- п.53: требования к составу работ по мониторингу устойчивости бортов, уступов, откосов установлены в приложении № к Правилам,

- п.54: визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов должны проводиться не реже одного раза в месяц специалистами геологической и маркшейдерской служб (геолого-маркшейдерская служба) и специалистами группы по мониторингу и заключаются в фиксации всех признаков начинающихся деформаций бортов, уступов, откосов, геологических и горнотехнических факторов, влияющих на их устойчивость. Для проведения наблюдений могут привлекаться специализированные организации. Результаты визуального наблюдения заносятся в специальный журнал осмотра состояния бортов, уступов, откосов и подписываются лицом, произведшим осмотр. О результатах наблюдений в обязательном порядке информируется технический руководитель эксплуатирующей организации.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Установлено, что на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» по западному борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII от гор. +226 м до гор. +150 м находится опасная зона «Высокий уступ» протяженностью около 220 метров, полностью не ликвидирована, а именно высота уступов максимально составляет до 80 метров, ширина бермы безопасности до 5 метров, которые свидетельствуют о том, что эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона и недопущению совершению административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено.

Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что создает угрозу отрицательного влияния на здоровье и жизнь населения.

Действия АО «Кузнецкие ферросплавы» квалифицирую по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующего.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая характер допущенного правонарушения, обстоятельства его совершения, то, что правонарушение создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не усматривается оснований для прекращения дела об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного АО «Кузнецкие ферросплавы» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Кузнецкие ферросплавы» являются признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учитываю повторное совершение АО «Кузнецкие ферросплавы» однородного административного правонарушения, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины и вид деятельности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в результате нарушений вышеназванных требований законодательства, связанных с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, считаю, что только наказание в виде административного приостановления деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать АО «Кузнецкие ферросплавы», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно:

- ведение горных работ в опасной зоне «высокий уступ» на западном борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII на гор. +150 м и ниже, протяженностью 220 м на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)», per. № A68-00095-0004, II класса опасности, расположенный по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления его эксплуатации – с 10:00 <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления незамедлительно направить в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу для исполнения.

В период приостановления деятельности обеспечить доступ работников АО «Кузнецкие ферросплавы» для устранения выявленных нарушений.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Кемеровский областной суд, либо через Анжеро-Судженский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Васик