Решение № 12-221/2024 12-25/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-221/2024

дело №12-25/2025


РЕШЕНИЕ

13 марта 2025 года

г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Лемешко А.С., с участием заявителя – ФИО1, должностного лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление начальника Крымского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от <данные изъяты> №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9,

установил:

постановлением начальника Крымского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от <данные изъяты> № <данные изъяты> должностное лицо - юрист ООО «Попилов» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В постановлении отсутствует ссылка на доказательства того, что на юриста ООО «Попилов» ФИО1 возложены обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. В трудовом оговоре и должностной инструкции ФИО1 не предусмотрены обязанность и ответственность за организацию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировку данных инвентаризации, как и обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В ходе рассмотрения жалобы заявитель настаивала на своих требованиях, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора против удовлетворения жалобы возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 7 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пунктов 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из материалов дела, Севастопольской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Попилов» по исполнению требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что ООО «Попилов» осуществляет производственную деятельность по строительству судов и плавучих конструкций по адресу: <данные изъяты>

Отчет о проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух производственной площадки ООО «Попилов» разработан в 2023 году.

Согласно инвентаризации ИЗА обществом эксплуатируются 14 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них: организованных источников - 4, неорганизованных источников - 4.

При визуальном осмотре территории выявлены неучтенные ИЗА, а именно:

- неорганизованные стационарные источники ИЗА – три сварочных поста, а также малярный бокс на территории, где согласно инвентаризации расположен источник выбросов – площадка для маневра автотранспорта;

- неорганизованный стационарный источник ИЗА – дополнительный малярный ангар, расположенный в непосредственной близости от двух учтенных цехов покрасочных работ (севернее от площадки для маневра автотранспорта).

Согласно сведениям, внесенным в программу технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, размещенную на сайте Росприроднадзора, неучтенные ИЗА не внесены в заявку о постановке на государственный учет объекта НВОС, эксплуатируемого ООО «Попилов», меры к актуализации сведений не приняты, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 12.09.2024 заместителем Севастопольского транспортного прокурора в отношении юриста ООО «Попилов» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование виновности ФИО1 должностное лицо Роспотребнадзора ссылается на: приказ исполнительного директора ООО «Попилов» ФИО3 № 31-<данные изъяты> о назначении юриста ООО «Попилов» ФИО1 ответственной за организацию проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировку данных инвентаризации; справки старшего помощника прокурора Зиборовой И.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ФИО4; иные материалы проверки.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что вынесенное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности нельзя признать законным.

Как следует из материалов дела, ФИО1 назначена на должность юриста ООО «Попилов» приказом генерального директора ООО «Попилов» от <данные изъяты>. 04<данные изъяты> с ФИО1 заключен срочный трудовой договор №<данные изъяты>

<данные изъяты> приказом ООО «Попилов» №<данные изъяты> утверждена должностная инструкция <данные изъяты> ООО «Попилов».

Приказом исполнительного директора ООО «Попилов» от <данные изъяты> №<данные изъяты>-од ФИО1 назначена лицом, ответственным за соблюдением отдельных вопросов законодательства в области охраны окружающей среды.

При этом, ни трудовым договором, ни должностной инструкцией на ФИО1 не были возложены обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений, за невыполнение которых она привлечена к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО1 на дату совершения правонарушения не являлась должностным лицом, обязанным подать соответствующие сведения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 ФИО9 - удовлетворить.

Постановление начальника Крымского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от <данные изъяты> №0137/05/11669/ПП/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Лемешко