Решение № 2А-522/2019 2А-522/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-522/2019

№ 2а-522/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 9 августа 2019 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи О.А. Божко,

при секретаре судебного заседания Т.М. Антоновой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление осужденного о выдаче ему копий документов и признании незаконным отказа в выдаче документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области (далее по тексту ФКУ ИК-19). В обоснование требований ФИО1 указал, что 17 апреля 2019 года он обратился с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 о выдаче ему заверенных копий дисциплинарных производств за март 2019 года и копии материала о признании его злостным нарушителем порядка отбывания наказания. Ответ в установленный 30-дневный срок на заявление не получил, чем нарушены его права. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-19, выразившееся в непредоставлении ответа на его заявление о выдаче ему копий документов; признать незаконным отказ в выдаче документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-19 на участке колонии-поселения. 12 марта 2019 года он был признан злостным нарушителем режима отбывания наказания и водворен в штрафной изолятор; 22 марта 2019 года был подвергнут взысканию в виде выговора. 17 апреля 2019 года он обратился с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 о выдаче ему заверенных копий дисциплинарных производств за март 2019 года и копии материала о признании его злостным нарушителем порядка отбывания наказания. Ответ в установленный 30-дневный срок на заявление не получил, чем нарушены его права. Отрицает тот факт, что начальник отдела специального учета ФКУ ИК-19 ФИО3 доводила до него в устной форме ответ на его обращение. Полагает, что копии материалов, которые он просил ему выдать, не являются сведениями конфиденциального характера, ранее он и его защитник знакомились с материалами личного дела, о чем имеются соответствующие расписки в личном деле. В рамках рассмотрения административного дела № 2а-435/2019 по его иску к ФКУ ИК-19, решение по которому принято Суровикинским районным судом Волгоградской области 6 августа 2019 года, ему были вручены копии запрашиваемых документов, но поскольку это произошло после истечения месяца со дня его обращения с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 о выдаче ему заверенных копий дисциплинарных производств и в рамках другого административного дела, считает свои права нарушенными, полагает, что должностные лица ФКУ ИК-19 должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности за игнорирование его письменного обращения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-19 ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что ФИО1 17.04.2019 г. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 с заявлением о выдаче материалов дисциплинарных производств, находящихся в личном деле данного осужденного. Начальником учреждения была возложена обязанность о даче ответа на данное заявление на начальника отдела специального учета (далее по тексту-ОСУ). В установленный законом срок начальником ОСУ был дан ответ в устной форме осужденному ФИО1, в котором было разъяснено, что копии данных материалов не могут быть выданы осужденному. Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение копий каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации ограничены. Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Согласно пп. 3.6 п. 3 "Перечня служебных сведений ограниченного распространения и документов, их содержащих, образующихся в деятельности учреждений и органов УИС", утвержденного Приказом ФСИН России N 87-дсп от 19.02.2007 года "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах УИС", личные дела осужденных относятся к категории информации ограниченного распространения и являются ДСП. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно - исправительных учреждений (далее - Инструкция). Согласно п. 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования". Следовательно, она является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим сведения конфиденциального характера, и ее официального опубликования в установленном порядке не требовалось. Согласно параграфам 36-37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела. Администрацией ФКУ ИК-19 оспариваемого бездействия совершено не было, так как ответ (разъяснение) осужденному ФИО1 был дан в устной форме, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется. Просит отказать в иске.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19.

Установлено, и не отрицалось ответчиком в судебном заседании, что 17 апреля 2019 года ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 о выдаче ему заверенных копий дисциплинарных производств за март 2019 года и копии материала о признании его злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Представитель ответчика, возражая против заявленных требований, указала на то, что осужденному ФИО1 был дан ответ в устной форме на его обращение, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

ФИО1 отрицал данное обстоятельство. При этом им не отрицался тот факт, что в рамках рассмотрения административного дела № 2а-435/2019 по его иску к ФКУ ИК-19, решение по которому принято Суровикинским районным судом Волгоградской области 6 августа 2019 года, ему были вручены ФКУ ИК-19 копии запрашиваемых документов.

В материалах настоящего административного дела имеются расписки ФИО1 от 26 июня и 2 июля 2019 года, подтверждающие получение им копий документов к постановлению о применении к нему меры взыскания в виде водворения в ШИЗО от 12 марта 2019 года, к постановлению о применении к нему меры взыскания в виде выговора от 22 марта 2019 года, к постановлению о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 12 марта 2019 года, данные им в рамках административного дела № 2а-435/2019.

Довод ответчика о том, что ФИО1 давался устный ответ на его обращение от 17 апреля 2019 года начальником ОСУ ФКУ ИК-19 не принимаются судом во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрены устные ответы должностных лиц на письменные обращения граждан.

В связи с чем, суд соглашается с доводом истца о нарушении ответчиком месячного срока рассмотрения его обращения.

Само по себе несоблюдение ФКУ ИК-19 срока направления ответа на обращение ФИО1 не привело к нарушению прав и законных интересов истца.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку на момент вынесения решения судом ФИО1 были получены истребуемые им документы, право его на получение ответа на обращение было восстановлено.

Нарушение сроков направления ответа в качестве формального основания не влечет удовлетворения требований истца.

Таким образом, ФИО1 необходимо отказать в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-19 об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление осужденного о выдаче ему копий документов.

Не подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче документов, поскольку такого отказа не имело место.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление осужденного о выдаче ему копий документов и признании незаконным отказа в выдаче документов.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи жалобы через Суровикинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.

Судья О.А. Божко