Решение № 2А-1913/2021 2А-1913/2021~М-1195/2021 М-1195/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1913/2021

дело № 2а-1913/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Гонтарь С.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Ахмадиевой А.Р., на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения № ГУ-исх-1586/21№ от 18.02.2021 об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 470 кв.м.; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения вышеуказанного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Имущество получено в порядке наследования по закону после смерти мужа истца – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия решения об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен указанный жилой дом, является несоответствие схемы Генеральному плану <адрес>, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации: в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку на территории формируемого участка существует сложившийся порядок землепользования, при котором участок разделен на две части, на одной из которой находится жилой дом, а на другой хозяйственные постройки. Между частями участка существует проход, что позволяет сформировать единый участок. Истец также указывает, что земельный участок на местности более 30 лет огорожен заборами, по техническому паспорту от 1984 года, имел площадь 470 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования подражала, настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ после смерти мужа истца – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м., жилой площадью 34,50 кв.м., количество этажей, в том числе, подземных: 1, кадастровый №. Год завершения строительства – 1950.

Истец, как новый собственник жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх. 1586/21, ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что схема не соответствует Генеральному плану <адрес>, иной градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами <адрес>, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Также ответчик указал, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану <адрес>: в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени <адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности <адрес> (далее - уполномоченный орган), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития <адрес> до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами <адрес>, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении Схемы.

Согласно пункту 2.2 указанного Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по <адрес> (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>.

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик сослался на полученный в порядке взаимодействия государственных органов ответ Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> о том, что испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Однако из указанного ответа не усматривается оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанными нормами действующего законодательства, а административным ответчиком в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств законности оспариваемого решения. Оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> также не содержит указаний на конкретный пункт статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», что лишает истца возможности исправить недостатки поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, указанным Департаментом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> было направлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый ФИО2 земельный участок согласно Генеральному плану <адрес> 2005 года находится в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения: согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования – за границами красных линий (зона застройки). Спрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка допускается действующей градостроительной документацией.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование административного истца о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 6-я бастионная, 67, площадью 470 кв.м., поскольку утверждение схемы расположения земельного участка относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных незаконным отказом ответчика, будет понуждение к повторному рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-1586/21 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 470 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.10.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 470 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 05.08.2021.