Решение № 3А-49/2025 3А-49/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 3А-49/2025

40OS0000-01-2025-000075-13 Дело №3а-49/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Калуга 9 сентября 2025 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Районной Думе муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области о признании не действующим абзаца четвертого подпункта 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265,

установил:

решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район» (далее – решение) утвержден Порядок приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фона муниципального района «Город Киров и Кировский район» (далее – Порядок приватизации), являющийся приложением к указанному решению.

Решение Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265 и приложение к нему (Порядок приватизации) впервые опубликованы 25 марта 2024 года на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области в сети Интернет по адресу: http://<данные изъяты>, зарегистрированном в качестве сетевого издания.

29 марта 2024 года решение Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265 опубликовано в Кировской районной газете «Знамя Труда» с указанием на размещение Порядка приватизации на сайте Кировской районной администрации.

Кроме того, вышеуказанные Решение и Порядок приватизации опубликованы 25 марта 2024 года на официальном сайте Кировской районной администрации в сети Интернет по адресу: https://<данные изъяты>

6 мая 2025 года ФИО1 обратился в Калужский областной суд с настоящим административным иском, уточнив требования, просил признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу абзац четвертый подпункта 2.2.1, абзац четвертый подпункта 2.2.2, абзац четвертый подпункта 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является нанимателем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в связи с осуществлением трудовой деятельности в ГБУЗ Калужской области «ЦМРБ №1» в качестве врача-хирурга на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район». Письмом Кировской районной администрации «Город Киров и Кировский район» от 6 марта 2025 года административному истцу отказано в приватизации данного жилого помещения со ссылкой на положения абзаца четвертого подпункта 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации, поскольку в период с 2020 года по 2023 год за административным истцом значились на праве собственности жилые помещения. Административный истец считает, что оспариваемые нормативные положения затрагивают его права и законные интересы и не соответствуют не соответствуют Закону Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации), не содержащему такого запрета. Волеизъявление собственника муниципального жилого фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи жилых помещений в собственность гражданам Российской Федерации. Оспариваемое правовое регулирование ставит его в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях имеют право на приватизацию жилья.

Определением Калужского областного суда от 9 сентября 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Районной Думе муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области об оспаривании нормативно-правового акта прекращено в части требований о признании недействующими абзаца четвертого подпункта 2.2.2, абзаца четвертого подпункта 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265, в связи с принятием судом отказа административного истца от административных исковых требований.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области и заинтересованного лица Кировской районной администрации «Город Киров и Кировский район» ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Островской М.А., полагавшей, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 4 февраля 2015 года работает в ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №1» в должности врача-хирурга, с 3 октября 2016 года – в должности заведующего хирургическим отделением – врача-хирурга, с 18 июня 2019 года в должности врача-хирурга, с 1 октября 2022 года по настоящее время – в должности заведующего хирургическим отделением – врача-хирурга.

На основании договора найма служебного жилого помещения от 22 ноября 2018 года № 03 Кировская районная администрация муниципального района «Город Киров и Кировский район» передала ФИО1 во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального района «Город Киров и Кировский район», – трехкомнатную квартиру общей площадью 64,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, для временного проживания. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи.

На обращение главного врача ГБУЗ Калужской области «ЦМРБ №1» по вопросу приватизации ФИО1 служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» был дан ответ от 6 марта 2025 года №225-25.

Из указанного ответа следует, что постановлением Кировской районной администрации от 12 ноября 2018 года №1326 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было включено в специализированный жилищный фонд в виде служебного жилого помещения. В соответствии с договором найма от 22 ноября 2018 года № 03 квартира по указанному адресу предоставлена ФИО1 в связи с исполнением им трудовых обязанностей. В соответствии с данными, полученным из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, за ФИО1 в период с 7 сентября 2020 года по 1 декабря 2023 года значились на праве собственности жилые помещения. Таким образом в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом 2.2.1 раздела 2 Порядка приватизации, осуществление приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время не возможно. К вопросу приватизации ФИО1 служебной квартиры предложено вернуться после возникновения оснований, дающих право на приватизацию согласно Положению о приватизации.

В разделе 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265, определены условия и порядок приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно абзацу четвертому подпункта 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района "Город Киров и Кировский район" вправе претендовать наниматели, которые в течение последних 5 лет не совершали гражданско-правовые сделки по отчуждению принадлежащих им жилых помещений на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального образования «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 года № 71, районная Дума состоит из Глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, с нормой представительства - 1 депутат от поселения. Численность депутатов районной Думы составляет 26 человек. Срок полномочий районной Думы составляет 5 лет.

Решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 1 октября 2020 года №1 сформирован состав шестого созыва Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» в количестве 26 депутатов.

Как предусмотрено статьей 3 Регламента Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район от 1 октября 2015 года № 3 (далее – Регламент), кворум - необходимое число депутатов, зарегистрированных на заседании Думы при проведении регистрации, обеспечивающих возможность работы Думы и правомочность результатов голосования (50 процентов от числа избранных депутатов).

На основании пункта 1 статьи 24 Регламента решения Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Согласно протоколу заседания Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №47 на заседании присутствовало 18 депутатов, по вопросу о проекте решения «Об утверждении Положения о порядке формирования и предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район» проголосовали «за» 18 депутатов.

Решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 18 июля 2019 года №253 официальными источниками опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района «Город Киров и Кировский район» определены следующие периодические печатные издания: газета «Знамя труда», Кировская независимая газета «Песочня», кроме того, для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определены сетевые издания: портал Законодательного Собрания Калужской области Нормативно-правовые акты (http://<данные изъяты>), портал «Кировской районной газеты «Знамя труда» (http://<данные изъяты>).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме с соблюдением правил о компетенции, процедуры принятия и опубликования.

Соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативно-правового акта и введения его в действие административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Административный истец указывает, что оспариваемый пункт Порядка приватизации противоречит нормам Закона о приватизации, в котором отсутствует запрет приватизации гражданами жилых помещений муниципального жилищного фонда при отчуждении ими ранее чем за 5 лет до приватизации принадлежавших им жилых помещений.

В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статьей 2 Закона о приватизации определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (часть 1 статьи 7 Закона о приватизации, в редакции на момент принятия оспариваемой нормы).

Законом о приватизации также не исключена приватизация служебных жилых помещений с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 4 закона, а именно решения о приватизации служебных помещений принимаются собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими органами по собственной инициативе, а также предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с согласия собственников.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2012 года № 9-П, издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

С учетом изложенного волеизъявление собственника муниципального жилищного фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения, не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам Российской Федерации, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных помещений - предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного, что исключает необоснованное ограничение уже по сути предоставленного собственником муниципального жилищного фонда права на приватизацию служебного жилого помещения.

Совершение гражданином - нанимателем служебного жилого помещения ранее чем за 5 лет до приватизации сделок об отчуждении принадлежавших ему на праве собственности других жилых помещений как условие приватизации служебного помещения, предусмотренное оспариваемым муниципальным правовым актом, не является характеристикой правового режима служебного жилого помещения и, следовательно, не предопределяет каких-либо его особенностей, но влияет на объем возникших прав гражданина-нанимателя на служебное жилое помещение, имея в виду запрет на приватизацию занимаемого им служебного жилого помещения при прочих равных условиях, которые позволяют гражданину рассчитывать на приватизацию служебного жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающий из положений статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Соблюдение конституционного принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории и находящихся в одинаковых или сходных ситуациях. Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией закрепленных Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потому федеральный законодатель, внося изменения в регулирование этого права или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства (постановления от 3 ноября 1998 года N 25-П, от 24 октября 2000 года N 13-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, определения от 19 апреля 1996 года N 50-О, определение от 14 декабря 1999 года N 229-О, от 10 декабря 2002 года N 316-О, от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О).

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для вывода о законности оспариваемых положений.

Иное означает снижение уровня правовых гарантий граждан на приватизацию служебных жилых помещений, установленных федеральным законодательством о приватизации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части, суд исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемая норма ранее применялась, на основании нее реализовывались права граждан, суд считает необходимым признать оспариваемое законоположение недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Районной Думе муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области о признании не действующим абзаца четвертого подпункта 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265, удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац четвертый подпункта 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального района «Город Киров и Кировский район», утвержденного решением Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области от 21 марта 2024 года №265.

Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области Кировской районной газете «Знамя труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Решение в окончательной форме

изготовлено 12 сентября 2025 года.