Апелляционное определение № 33А-1171/2026 33А-19241/2025 от 20 января 2026 г.

УИД 61RS0061-01-2025-000817-18

Судья Паненкова Л.А. Дело № 33а-1171/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей Гречко Е.С., Лазаревой М.И.,

при секретаре Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, по апелляционной жалобе Администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С, судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по итогам проведенной прокуратурой проверки, а также на основании информации начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области (далее – ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области) установлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения в х. Верхнетокинском, х. Громковском и х. Альшанском Шолоховского района Ростовской области.

Как отмечает прокурор, указанные недостатки являлись основанием как для проведения проверки, так и для выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства.

Прокурор считает, что администрацией Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению пожарной безопасности, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, населения и пребывающих на территории указанного сельского поселения граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые требования, прокурор Шолоховского района Ростовской области просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- обязать Администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Верхнетокинский Шолоховского района на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225;

- обязать администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Громковский Шолоховского района на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225;

- обязать администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Альшанский Шолоховского района на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2025 года административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие Администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения.

Также суд возложил на Администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Верхнетокинском, х. Громковском и х. Альшанском Шолоховского района на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Не согласившись с решением суда, Администрация Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, исходя из фактических обстоятельств дела и доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не принял во внимание отсутствие у администрации финансовых возможностей для выполнения требований по обеспечению противопожарного водоснабжения.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что бюджет муниципального образования не предусматривает средств на реализацию масштабных мероприятий по созданию инфраструктуры противопожарного водоснабжения.

Исходя из анализа данных официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, стоимость обустройства пожарного пирса на реке в среднем составляет около 1 млн. руб., создание искусственного пожарного водоема (подземного резервуара) – в зависимости от его объема – от 1 млн. руб. до 2 млн. руб.

При этом, как указывает заявитель, администрация должна будет заказать проектно-сметную документацию на данные виды работ, решить вопрос о выделении земельных участков для размещения искусственных пожарных водоемов, согласовать организацию подъездных путей к пожарным пирсам в водоохранных зонах рек, протекающих вблизи указанных населенных пунктов, однако суд, обязывая выполнить указанные работы до 31 декабря 2026 года, не учел реальные сроки, необходимые для проектирования, финансирования и строительства объектов инфраструктуры.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Шолоховского района Ростовской области просит решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в данном деле оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»), оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что в силу закона осуществление полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», возложено в том числе и на органы местного самоуправления муниципального района, в связи с чем, приняв во внимание отсутствие доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений, прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, нашел требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Установив ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в том числе в необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Верхнетокинский, х. Громковский и х. Альшанский Базковского сельского поселения, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района в срок до 31 декабря 2026 года обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Технического регламента предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Как следует из материалов дела, на основании сведений о нарушениях пожарной безопасности в населенных пунктах Шолоховского района, представленных начальником ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области и Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения Администрацией Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области требований федерального законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности (л.д. 9-11, 15-26).

В развитие положений статей 62, 68, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, который устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам.

По результатам обследования населенных пунктов Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области составлен акт проверки, в котором отражены нарушения правил пожарной безопасности (л.д. 12-13).

Учитывая изложенные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку бездействие органа местного самоуправления установлено, оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Вопреки доводам жалобы, недостаточность финансового обеспечения местного бюджета, на которое указывает заявитель апелляционной жалобы, не может являться основанием для освобождения Администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от исполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Конкретный срок исполнения судебного акта определен районным судом с учетом баланса интересов сторон.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок административный ответчик не лишен права на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение на территории поселения требований статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Судебной коллегией в ходе апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Васильев

Судья Е.С. Гречко

Судья М.И. Лазарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 января 2026 года.