Решение № 2-343/2017 2-343/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-343/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 3 апреля 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием истца ФИО1,

представителей истца ФИО1 по ордеру адвоката Авдошиной Н.И., по заявлению ФИО2,

представителей ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица – правительства Воронежской области по доверенности ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об исключении сведений о границах земельного участка из охранной зоны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения заявленных требований) по тем основаниям, что по договору купли-продажи и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер № разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. Сведения о границах земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Право собственности на участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план. После получения всех разрешительных документов он возвел на земельном участке жилой дом. Право собственности зарегистрировано как на незавершенный строительством объект, так как отделка в доме не завершена. С официального сайта администрации городского поселения – город Семилуки ему стало известно о подготовке администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области проекта изменений генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки, о чем было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ В конце ДД.ММ.ГГГГ он узнал о постановлении правительства Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон». По его сведениям в начале ДД.ММ.ГГГГ начинается процедура утверждения изменений в правила землепользования и застройки, а также в генеральный план города. Указанные изменения касаются ограничений в пользовании земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. В соответствии с вносимыми изменениями принадлежащий ему земельный участок будет относиться к градостроительной зоне <данные изъяты> (охранная зона), и он будет ограничен в использовании принадлежащего ему земельного участка в соответствии с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство. Принадлежащий ему земельный участок находится в значительном отдалении от самого объекта культурного наследия «<адрес>», на расстоянии <данные изъяты> м и не обеспечивает в соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, поэтому включение земельного участка в охранную зону является незаконным. Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ предусмотрены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Данной статьей ему фактически запрещается использование земельного участка согласно разрешенному использованию – индивидуальное жилищное строительство. Ему как собственнику указанного земельного участка никто не сообщал о выявлении объекта культурного наследия – «<адрес>», и он был лишен возможности представить какие-либо возражения относительно включения в границы этого объекта принадлежащего ему объекта недвижимости. В конце ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для разъяснения данного вопроса. Как полагает ДИЗО, его права собственника земельного участка с кадастровым номером № не нарушены, а в связи с утверждением Проекта зон охраны объекта культурного наследия «<адрес>» ограничены нормами действующего законодательства в сфере охраны объектов историко-культурного наследия. По сведениям, представленным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, Проект зон охраны объекта культурного наследия «<адрес>» был разработан в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства РФ. До утверждения в установленном порядке Проект зон охраны объекта культурного наследия «<адрес>» прошел государственную историко-культурную экспертизу и получил положительное заключение. Ему было рекомендовано обратиться в администрацию городского поселения – город Семилуки с целью исключения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № из границ охранной зоны объекта культурного наследия «<адрес>». Он обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки, но ему было отказано и рекомендовано обратиться в суд. Таким ответом администрация указала на нарушение его прав. В настоящее время проект внесения изменений в генеральный план городского поселения – город Семилуки утвержден и ДД.ММ.ГГГГ начинаются слушания по данному вопросу. Более того, ранее на областном уровне уже были утверждены границы охранной зоны, в которую и вошел принадлежащий ему земельный участок. По мнению истца, исключение принадлежащего ему земельного участка их охранной зоны памятника культурного наследия «<адрес>» входит в компетенцию городского поселения – город Семилуки и является его непосредственной обязанностью. Отнесение принадлежащего ему земельного участка в охранную зону, изменение вида разрешенного использования, изменение типа зоны по функциональному назначению из зоны <данные изъяты> (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в зону <данные изъяты> (<данные изъяты>) затрудняет в дальнейшем использование данных земель по их целевому назначению, ограничивает права землепользования, нарушает его права и законные интересы. Просит обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области внести изменения по исключению сведений о принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № из границ охранной зоны (<данные изъяты>) памятника культурного наследия «<адрес>» в проект генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и принять меры по восстановлению его прав как собственника земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители по ордеру адвокат Авдошина Н.И., по заявлению ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3, ФИО4 заявленные требования не признали, суду пояснили, что администрация города не правомочно изменять границы охранной зоны объекта культурного наследия «Дача Башкирцевых», иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, просят отказать в удовлетворении иска ФИО1

Представитель третьего лица – правительства Воронежской области по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, позицию по делу изложили в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в лице отдела архитектуры и строительства в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 приобрел земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № находящийся на землях населенного пункта по адресу: <адрес>, и предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок за истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации за №

На земельном участке по указанному адресу расположен незавершенный строительством объект, площадь застройки <данные изъяты> кв. м, готовность <данные изъяты>%. По выписке из Единого государственного реестра недвижимости данный объект значится на праве собственности за ФИО1 на основании следующих документов: разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что земельный участок ФИО1 находится в охранной зоне объекта культурного наследия (<данные изъяты>), истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь, в том числе, на ответ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца к губернатору Воронежской области, ответ администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №

По мнению истца, восстановление нарушенного права как собственника земельного участка возможно путем внесения в проект генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения изменений, связанных с исключением сведений о земельном участке с кадастровым номером № из границ охранной зоны (<данные изъяты>) памятника культурного наследия «<адрес>».

Во исполнение постановления главы администрации городского поселения – город Семилуки от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского поселения проводится работа по подготовке проекта изменений генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки. В судебном заседании представители ответчика подтвердили, что изменения генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения не рассмотрены и не утверждены горсоветом народных депутатов.

Между тем, судом достоверно установлено, что границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон утверждены постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного кодекса РФ. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно статье 99 Земельного кодекса РФ земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), достопримечательных мест, военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения (пункт 1). Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (пункт 2). На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (абзац второй пункта 3). В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4).

Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон об объектах культурного наследия), регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в преамбуле закрепляет, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объект культурного наследия регионального значения «<адрес>» принят под государственную охрану в соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области», что в судебном заседании подтвердил представитель правительства Воронежской области по доверенности ФИО5

Согласно статье 15, пункту 1 статьи 64 Федерального закона об объектах культурного наследия памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 34 Федерального закона об объектах культурного наследия предписано, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона представляет собой территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтом окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон предусмотрены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. № 972 (далее Положение о зонах охраны объектов культурного наследия).

В пункте 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия закреплено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований: ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Проекты зон охраны объектов культурного наследия являются объектом историко-культурной экспертизы (статья 30 Федерального закона об объектах культурного наследия).

Постановление правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято на основании научно-проектной документации «Разработка проекта границ территории и проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» по адресу: <адрес>, разработанной в ДД.ММ.ГГГГ в БИГ по заказу АВГ.

На данную документацию получено положительное экспертное заключение – акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании представитель правительства Воронежской области по доверенности ФИО5 пояснил, что акт государственной экспертизы был размещен ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» для общественного обсуждения, при проведении которого замечаний не поступило.

Как отражено в акте государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» в его исторической и культурной среде, сохранения традиционных видовых раскрытий от объекта культурного наследия, а также обеспечения традиционных условий обзора самого объекта культурного наследия предполагается установление следующих зон охраны: охранная зона; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зона охраняемого природного ландшафта; охранная зона (<данные изъяты>) предлагается в составе четырех участков, участок <данные изъяты> расположен на исторической территории усадьбы (южной части парка) и включает современные домовладения с индивидуальными жилыми домами.

Истец ошибочно указывает в исковом заявлении на то, что принадлежащий ему земельный участок является объектом культурного наследия.

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сам по себе не является объектом культурного наследия регионального значения, а постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к охранной зоне (участок <данные изъяты>) объекта культурного наследия «<адрес>».

Действительно, режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливается с учетом требований Положения о зонах охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями пункта 20 названного Положения закрепленные ограничения не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данное разрешение признано недействительным или отозвано, в судебном заседании сторонами также не заявлено, при этом постановление правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № действует после ДД.ММ.ГГГГ то градостроительные регламенты и режимы использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия «<адрес>» на земельном участке истца не подлежат применению к правоотношениям, связанным со строительством объектов капитального строительства на основании указанного разрешения.

В силу пункта 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).

В точности, в данном случае с учетом требований действующего законодательства администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в обязательном порядке должна учесть и отобразить в генеральном плане и правилах землепользования и застройки поселения утвержденные постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон. Доводы представителей истца о том, что на карте градостроительного зонирования участок ФИО1 значится в зоне обслуживания местного значения (<данные изъяты>), что также не соответствует постановлению правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит несостоятельными, поскольку вопрос о соответствии документации по планировке территории городского поселения требованиям закона и нормативным правовым актам субъекта РФ не имеет правового значения при разрешении настоящего дела.

Ранее, в ответе департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.01.2017 г. № 52-11/4 ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с пунктом 21 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия изменение зон охраны объектов культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Положением; в соответствии с пунктом 7 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

То есть, администрация городского поселения по своей инициативе и за счет средств муниципального образования вправе разработать проект зон охраны объектов культурного наследия. Однако, границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются (изменяются) правовым актом органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном субъектом РФ, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 и 40 Конституции РФ.

В том случае, когда правообладатель земельного участка, объектов капитального строительства считает, что его права и законные интересы нарушаются в результате утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, он вправе оспорить данное решение, выраженное в правовом акте, в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств истцом избран не надлежащий способ защиты права, в связи с чем суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области внести изменения по исключению сведений о принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № из границ охранной зоны (<данные изъяты>) памятника культурного наследия «<адрес>» в проект генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и принять меры по восстановлению прав как собственника земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья