Апелляционное определение № 33-1050/2026 от 24 февраля 2026 г.

УИД 29RS0018-01-2025-003561-06

Судья Поздеева Ю.М.

№ 2-2726/2025

25 февраля 2026 г.

Докладчик Сараева Н.Е.

№ 33-1050/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Мананниковой Т.А.,

судей Рассошенко Н.П., Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Звереве И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на соблюдение нормативным правовым актам Российской Федерации площадки для сбора отходов, компенсации морального вреда, судебной неустойки по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Сараевой Н.Е., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск», обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (далее – ООО «УК «Архсити Групп») о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на соблюдение нормативным правовым актам Российской Федерации площадки для сбора отходов, расположенной во дворе <адрес> в <адрес>, в том числе Постановлению Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от №285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», Правилам благоустройства города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. №581, компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. с надлежащего ответчика за каждый день, начиная с 01 сентября 2025 г. по день фактического исполнения решения суда, судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки, начиная со следующего дня истечения двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до фактического исполнения обязательства.

В обоснование заявленных требований указано, что маршруты повседневной жизни истца в городе пролегают мимо <адрес> в <адрес>, где место для накопления отходов содержатся с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм: расстояние от площадки до <адрес> в <адрес> менее 20 метров; отсек для накопления крупногабаритных отходов не оборудован контейнерами; площадка для контейнеров на колесиках не оборудована пандусом со стороны проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 5-7 см, учитывающим диаметр контейнерных колес и исключающим возможность скатывания контейнера; покрытие площадки не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение площадки имеет разрывы; контейнеры не имеют маркировки с указанием владельца; реестр мест (площадок) накопления ТКО (площадка у <адрес> в <адрес> зарегистрирована за №) не содержит сведений о собственниках площадки. В связи с указанным нарушается право истца на благоприятную окружающую среду.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика «УК «Архсити Групп» полагал требования необоснованными.

Представитель администрации ГО «Город Архангельск» с требованиями не согласилась, в материалы дела представила письменный отзыв.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11 декабря 2025г. постановлено:

«исковые требования ФИО1 (ИНН №) к администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (ИНН <***>) о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на соблюдение нормативным правовым актам РФ площадки для сбора отходов, компенсации морального вреда, судебной неустойки – оставить без удовлетворения.».

С решением суда не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что обращался в суд не как потребитель коммунальной услуги, а как гражданин, чье конституционное право на благоприятную окружающую среду нарушается, при этом это право защищается независимо от места регистрации, если контейнерная площадка расположена с нарушением. Ссылаясь на абз. 7 п. 7 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает, что любой гражданин имеет право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, в связи с чем вывод суда о том, что истец не является участником правоотношений по сбору и вывозу ТКО и поэтому его права и законные интересы не могут быть нарушены не основан на законе. Отмечает, что его иск направлен на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, поскольку как установлено представленными доказательствами ООО «УК Архсити групп» при содержании указанной площадки допустило нарушение санитарных и иных обязательных норм и правил, однако последним не представлено доказательств, что площадка содержится надлежащим образом и не создает угрозы. Полагает, что эксплуатация контейнерной площадки с нарушением санитарных правил уже является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований об устранении нарушений с взысканием компенсации морального вреда и неустойки.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО2, представитель ООО «УК «Архсити Групп» - ФИО3 ссылаются на необоснованность ее доводов, просят решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Определением судебной коллегии дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствий с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, постановлением Минлеспрома АО от 27 декабря 2017 г. № 39п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Архангельской области (далее - Порядок № 39п).

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. (далее - Правила благоустройства), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов относятся к объектам благоустройства.

В силу пункта 2.4 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Пунктом 10.1 Правил благоустройства установлено, что юридические и физические лица обязаны обеспечивать надлежащее содержание и эксплуатацию объектов благоустройства, регулярную уборку отведенных и прилегающих территорий, осуществлять осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами, и в случае выявления повреждений объектов благоустройства (их элементов) производить устранение недостатков в сроки и в объеме, предусмотренные законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 10.11.3 Правил благоустройства, организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Организациям, управляющим жилищным фондом, рекомендуется направлять в администрацию соответствующего территориального округа города информацию об условиях заключенных договоров (адреса домов, закрепленных за конкретной контейнерной площадкой, объем, периодичность вывоза, количество установленных контейнеров, наименование и ИНН обслуживающих организаций, количество жильцов, зарегистрированных по месту жительства в обслуживаемых домах). Информация предоставляется в течение пяти дней с момента заключения договора, а также с момента внесения изменений в условия договора или по запросу администрации территориального округа города.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) должны быть расположены таким образом, чтобы можно было обеспечить к ним беспрепятственный подъезд обслуживающих площадку транспортных средств с учетом разворота (пункт 10.11.4. Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.11.5. ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора по многоквартирным домам возлагаются на организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья.

Контейнеры и другие мусоросборники должны находиться в технически исправном состоянии, быть очищены от грязи, иметь плотно закрывающиеся крышки и маркировку с указанием владельца (п. 10.11.7).

Ответственность за содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для твердых коммунальных отходов возлагается на их владельцев (пункт 10.11.8. Правил благоустройства).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 г. № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», устанавливающий процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки городского округа «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п.п. 2.3 и 2.4 данного Порядка место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:2000, 1:500 территории городского округа «Город Архангельск», при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск».

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п. 3.7.1).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (п. 3.7.4).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (п. 3.7.6).

Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (п. 3.7.15).

На основании СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м (п. 4).

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44, ст.ст. 161, 162 ЖК РФ управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с иском, истец указал, что периодически проходит мимо <адрес> в <адрес>, где место для накопления отходов, по его мнению, содержится с нарушением Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» и Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», в результате чего нарушается его право на благоприятную окружающую среду.

По сведениям, представленным Администрацией Октябрьского территориального округа, контейнерная площадка установлена около <адрес> в <адрес>, предназначена для указанного многоквартирного жилого дома. Данная контейнерная площадка имеет твердое покрытие, ограждение, отсеки. Указанное место размещения контейнерной площадки занесено в систему в Государственную информационную систему «Земля» (далее - ГИС «Земля») для вывоза и сбора отходов ТКО региональным оператором. Контейнерная площадка в указанном месте установлена до введения Порядка определения (согласования) мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации МО «Горд Архангельск» от 13 февраля 2020 г. № 285 и проблем с накоплением и вывозом ТКО и КГО не возникало. Жалоб от жителей не поступало.

Место, на котором длительное время, размещена контейнерная площадка, соответствует проведению маневренных работ спецтехники для осуществления вывоза ТКО в связи с плотностью сложившейся застройки данной территории в районе вышеуказанного многоквартирного дома.

Заявок в течение 2021-2025 года на согласование места (площадки) накопления ТКО и КГО от обслуживающей организации указанного дома не поступало. Уборку контейнерной площадки производит обслуживающая дом <адрес> организация - ООО «УК «Архсити групп».

Как указывает представитель администрации ГО «Город Архангельск», в связи с плотностью сложившейся застройки данной территории перенос данной контейнерной площадки не возможен.

Площадка для места накопления ТКО функционирует долгие годы. От жителей <адрес> в <адрес>, от ООО «УК «Архсити Групп» заявлений об организации иного места накопления ТКО для дома <адрес> в адрес Администрации ГО «Город Архангельск» не поступало; занесение в ГИС «Земля» существующего места размещения контейнерной площадки для вывоза и сбора отходов ТКО региональным оператором ни кем не оспаривалось.

ООО «ЭкоИнтегратор» вывозит мусор, так как именно у этой организованной площадки есть подъездные пути.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что от жителей <адрес> в <адрес> или от ООО «УК «Архсити Групп» заявлений об организации иного места накопления ТКО в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» не поступало, занесение в ГИС «Земля» существующего места размещения контейнерной площадки для вывоза и сбора отходов ТКО региональным оператором никем не оспаривалось. Собственники помещений в указанном доме не уполномочивали истца решать за них, как им оборудовать место накопления ТКО, куда выносить мусор и как содержать контейнеры. Доказательств того, что установленная у дома площадка накопления ТКО каким-либо неблагоприятным образом могла отразиться на санитарной обстановке у данного дома, истцом суду не представлено. Права истца данная площадка не нарушает, угрозу его жизни и здоровью не создает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.

Доводы жалобы в целом повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Истец не является стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении <адрес> в <адрес>, в том время как вопрос о способе размещения твердых коммунальных отходов относится к исключительной компетенции сторон такого договора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал оценку имеющимся в деле доказательствам и правильно применил нормы материального права, подлежащие применению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения по ее доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2026 г.

Председательствующий

Т.А. Мананникова

Судьи

Н.П. Рассошенко

Н.Е. Сараева