Решение № 2А-1857/2019 2А-1857/2019(2А-8570/2018;)~М-5614/2018 2А-8570/2018 М-5614/2018 УА-1857/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-1857/2019

Дело Уа-1857/2019

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 23 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 28 сентября 2018 года исх. № Ю-5667-ек и возложении обязанности выдать ФИО1 уведомление о допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером У, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), общей площадью 3090 кв.м., расположенный по адресу: Х мотивирует тем, что является собственником указанного выше земельного участка на основании договора купли-продажи от 03 ноября 2016 года; земельный участок сформирован и имеел разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122. Оспариваемый отказ исключил возможность использования земельного участка с кадастровым номером У по целевому назначению и виду разрешенного использования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 24 декабря 2018 года, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности от 19 апреля 2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным письменно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец обратился с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями по предоставлению разрешения на строительства, в связи с чем требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

На основании части 1 и части 2 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений. Карта градостроительного зонирования устанавливает границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером У, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), общей площадью 3090 кв.м., расположенный по адресу: Х., что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 14).

Земельный участок приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи от 03 ноября 2016 года; поставлен на кадастровый учет 31 августа 2016 года, предыдущим правообладателем земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 12 марта 2015 года и от 24 сентября 2016 года.

19 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а именно двух жилых домов площадью 450 кв.м. и 230 кв.м. на указанном выше земельном участке.

28 сентября 2018 года Департамент градостроительства администрации г. Красноярска направил ФИО1 уведомление № Ю-5667-ек о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с расположением земельного участка на основании Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 (в ред. от 24.04.2018) в территориальной зоне городских лесов (ГЛ), которая предусматривает возможность размещения индивидуальной жилой застройки.

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 10 названной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

ФИО1 при обращении в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска соблюдены требования, предъявляемые при подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Ссылок об отсутствии документов, обязательных к предъявлению вместе с уведомлением, оспариваемый отказ не содержит.

По смыслу действующего Закона размещение индивидуального жилого дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Вместе с тем, на момент обращения административного истца с уведомлением о планируемом строительстве земельный участок был поставлен на кадастровый учет, имел вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

Ограничение на строительство индивидуального жилого дома (расположение земельного участка в территориальной зоне городских лесов) установлено путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 без учета права на использование земельного участка административным истцом по его назначению – для строительства индивидуального жилого дома.

В связи с изложенным суд находит оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 28 сентября 2018 года исх. № Ю-5667-ек незаконным и подлежащим отмене с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения по существу заявления ФИО1 о выдаче уведомление о допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером У, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), общей площадью 3090 кв.м., расположенном по адресу: Х.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска двадцатидневного срока для повторного рассмотрения уведомления ФИО1 Указанный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования А1 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска № Ю-5667-ек от 28 сентября 2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление А1 о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером У по адресу: Х, площадью 3090 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья Ерохина А.Л.