Решение № 12-78/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 14 августа 2019 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> ФИО4,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Боровичском, Мошенском и <адрес>х по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Боровичском, Мошенском, Любытинском, Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Росреестр) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что предоставленный для индивидуального жилищного строительства земельный участок находится на неосвоенной территории, на которой отсутствует какая-либо инфраструктура для начала строительства, не созданы подъездные пути к участку, не имеется электроснабжения. Поэтому срок, в течение которого на собственника возложена обязанность по использованию такого земельного участка, даже не начал течь с учетом положений ст. 284 ГК РФ. В подтверждение того, что данная территория является неосвоенной, могут служить обращения собственников земельных участков в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлениями о создании необходимой инфраструктуры для начала строительства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и пояснила, что земельный участок она получила с супругом ФИО2 бесплатно в общую долевую собственность как молодая семья для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок находится на поле, по которому невозможно проехать, подъездных путей не имеется, электрические столбы установили недавно, поэтому проводить какие-либо начальные и строительные работы было невозможно.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовала в целях индивидуального жилищного строительства земельный участок (? доля в праве), площадью 0,086 га, с кадастровым номером 53:22:0022491:35, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Раздолье, а именно: земельный участок не огорожен, не освоен, на участке нет объектов недвижимости, строительство не ведется, участок зарастает сорными травами.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Диспозиция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ является бланкетной, и для определения объективной стороны административного правонарушения, т.е. неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение установленного срока, необходимо обращение к иным нормам действующего законодательства РФ, устанавливающего такие сроки.

Такой срок установлен ст. 284 ГК РФ, согласно которой, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование

Несмотря на это, в протоколе об административном правонарушении не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в течение определенного срока, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, иными словами правонарушение устанавливалось без учета требований ст. 284 ГК РФ.

Имеющаяся в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении ссылка на ст. 45 ЗК РФ, которая предусматривает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, не может быть применена к собственникам земельного участка.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

Учитывая, что должностным лицом не выяснялся вопрос о времени, необходимом для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, как это установлено ст. 284 ГК РФ, следует признать, что в деле не имеется доказательств о неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в течение установленного законом срока.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора в Боровичском, Мошенском и <адрес>х по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО4