Решение № 12-10/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 25 января 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием директора ООО «Гирал» ФИО7, защитника ООО «Гирал» ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Гирал» ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г. Твери Шентяевой Л.А. от 23 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гирал»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г. Твери Шентяевой Л.А. от 23 ноября 2018 г. ООО «Гирал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно постановлению, 15 мая 2018 г. в 17 час. 35 мин. ООО «Гирал» в помещении магазина «Пивной маркет», расположенном по адресу: <...>, допущена реализация продавцом-кассиром ФИО3 розничной продажи алкогольной продукции – пива «Балтика Кулер» объемом 0,47 л с содержанием алкоголя 4,7% по цене 70 руб. 00 коп. несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение п.11 ч.2 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Директор ООО «Гирал» ФИО7 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, поскольку не согласна с принятым решением. В частности, указывает, что в ходе производства по делу заявитель и защитник ООО «Гирал» поясняли, что юридическим лицом приняты необходимые и все зависящие от него меры по соблюдению работниками Общества требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ. ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ООО «Гирал», согласно должностной инструкции ей установлен запрет осуществлять продажу алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия. ФИО3 подтвердила, что была осведомлена о запрете продажи несовершеннолетним лицам алкогольной продукции. Из представленных Обществом документов усматривается, что директором магазина ежедневно проводится инструктаж о запрете продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия. 15 мая 2018 г. с ФИО3 такой инструктаж был проведен, о чем свидетельствует подпись в соответствующем журнале. Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Гирал» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению работниками Общества требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. При указанных обстоятельствах постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен судебный акт.

В дополнениях к жалобе директор ООО «Гирал» ФИО7 указала, что административным органом допущены существенные нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку имело место преднамеренное использование при осуществлении проверки несовершеннолетнего лица, инициирование покупки им алкогольной продукции, что свидетельствует о применении недозволенных методов проверки, которая не нашла своего отражения в материалах дела. В связи с изложенным, процессуальные документы, оформленные в ходе контрольной закупки при осуществлении контроля за соблюдением законодательства по регулированию производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не могут расцениваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, подтверждающие событие правонарушения. Доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, получены в результате недозволенных методов проверки, с нарушением Федерального закона №171-ФЗ, они не обеспечивают объективность и непредвзятость лиц, проводивших проверку, и поэтому не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по делу.

В судебном заседании директор ООО «Гирал» ФИО7 доводы жалобы поддержала, пояснила, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ, материалами дела не доказана. Она, как директор, выполняла необходимые действия, направленные на недопущение продажи алкогольных напитков несовершеннолетним лицам. В частности, проводились инструктажи с продавцами, в торговом зале была размещена необходимая информация о запрете продажи спиртного несовершеннолетним. Просила учесть, что юридическое лицо находится в трудном финансовом положении, в связи с чем магазин, расположенный по адресу: <...>, закрыт.

Защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала, полагала, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку юридическим лицом предпринимались необходимые меры к недопущению продажи алкогольных напитков несовершеннолетним лицам. Просила учесть, что юридическое лицо находится фактически в состоянии банкротства. Просила производство по делу прекратить в связи с существенным нарушением административным органом требований закона при проведении проверочных мероприятий.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что 15 мая 2018 г. сотрудниками полиции была привлечена к участию в проведении проверочных мероприятий с целью контроля за недопущением продажи алкогольной продукции несовершеннолетним. 15 мая 2018 г. около 17 час. 00 мин. сотрудник полиции ФИО4 вручила ей денежные средства в размере 100 руб. для приобретения алкогольного напитка, после чего она в магазине «Пивной маркет» по адресу: <...> приобрела пиво «Балтика Кулер» объемом 0,47 л с содержанием алкоголя 4,7% по цене 70 руб. 00 коп. После того, как она вышла из магазина, пиво передала сотрудникам полиции, которые оформили процессуальные документы.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что состоит в должности старшего инспектора ОПДН ОУУП и ПДН Центрального отдела полиции. 15 мая 2018 г. в 17 час. 35 мин. совместно с УУП Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО5 был выявлен факт розничной продажи алкогольных напитков несовершеннолетней ФИО2 в магазине «Пивной маркет» по адресу: <...> продавцом-кассиром ФИО3 Проверочных мероприятий с целью контроля за недопущением продажи алкогольной продукции несовершеннолетним в тот день не проводилось. Несовершеннолетняя ФИО2 была обнаружена в ходе подворового обхода с бутылкой пива во дворе дома рядом с вышеуказанным магазином, после чего с нее взято объяснение об обстоятельствах приобретения алкогольного напитка, составлены другие процессуальные документы, изъяты кассовый чек и бутылка пива. В своих пояснениях о том, что участвовала в проверочных мероприятиях, ФИО2 не сообщала.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что состоит в должности УУП Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери. 15 мая 2018 г. в 17 час. 35 мин. совместно со старшим инспектором ОПДН ОУУП и ПДН Центрального отдела полиции ФИО4 по сообщению жильцов дома по ул. 1-я ФИО8 г.Твери о неправомерном поведении несовершеннолетних во дворе дома, был выявлен факт розничной продажи алкогольных напитков несовершеннолетней ФИО2 Факт продажи алкоголя несовершеннолетней работник магазина не оспаривала. Им проводился осмотр помещения магазина. В ходе проверочных мероприятий были изъяты кассовый чек и бутылка пива. Данными о том, что ФИО2 участвовала в проверочных мероприятиях с целью контроля за недопущением продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, он не располагает. Несовершеннолетняя ФИО2 была обнаружена с бутылкой пива недалеко от магазина «Пивной маркет», в котором его приобрела.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что является преподавателем <данные изъяты> Со слов ФИО2, которая является студенткой колледжа, в январе 2019 г. ей стало известно о том, что ФИО2 участвовала в проверочных мероприятиях с целью контроля за недопущением продажи алкогольной продукции несовершеннолетним. От родителей студентов она знает, что в магазине ООО «Гирал» беспрепятственно осуществляется продажа алкогольных напитков несовершеннолетним лицам.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3.3 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, продавец-кассир ООО «Гирал» ФИО3 в помещении магазина «Пивной маркет», расположенного по адресу: <...>, в нарушение пункта 11 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ допустила 15 мая 2018 г. в 17 час. 35 мин. реализацию несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пива «Балтика Кулер» объемом 0,47 л с содержанием алкоголя 4,7% стоимостью 70,00 руб.

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ТВО 077502/2613 от 24 октября 2018 г., в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ (л.д. 4), копиями рапортов старшего инспектора ОПДН ОУУП и ПДН Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО4 от 23 апреля 2018 г. и от 15 мая 2018 г. о выявлении факта розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетней ФИО2 15 мая 2018 г. в 17 час. 35 мин. в магазине «Пивной маркет» по адресу: <...> продавцом-кассиром ООО «Гирал» ФИО3 (л.д.23,27); копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ, № ТВР 096202/1291 от 18 мая 2018 г. в отношении продавца-кассира ООО «Гирал» ФИО3 (л.д.24-25); копией протокола изъятия вещей и документов от 15 мая 2018 г. у ФИО2 : кассового чека от 15 мая 2018 г., бутылки с этикеткой «Кулер» (л.д. 31); фототаблицей (л.д.32,82-87,90-92); копией протокола №141 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, вещей и документов от 15 мая 2018 г., согласно которому осмотрено помещение магазина «Пивной маркет» ООО «Гирал» по адресу: <...> (л.д. 33); правоустанавливающими документами ООО «Гирал» (л.д. 34-43, 46, 47); копией приказа о приеме продавца-кассира ФИО3 на работу ( л.д. 48); копией должностной инструкции продавца-кассира ООО «Гирал» (л.д. 50-52); копией журнала инструктажа продавцов ООО «Гирал» по запрету продажи алкогольных напитков несовершеннолетним (л.д.52-64,78-81); показаниями продавца-кассира ФИО3 (л.д.74), сотрудников полиции ФИО4 и ФИО5, допрошенных в качестве свидетелей по делу; показаниями свидетеля ФИО2; иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Гирал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Гирал» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области оборота алкогольной продукции.

Факт реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств.

Представленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Чьей – либо заинтересованности в искусственном создании доказательств, а также причин для оговора правонарушителя не выявлено, достоверных оснований для оговора стороной защиты не приведено.

Вопреки утверждению стороны защиты, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Гирал».

Протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом органов внутренних дел, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия ООО «Гирал» по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ законному представителю юридического лица разъяснены, копия протокола директору ООО «Гирал» ФИО7 вручена в установленном законом порядке. Каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Административная ответственность по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ наступает за продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу. Зная о запрете реализации спиртного несовершеннолетним, продавец обязана была убедиться в том, что покупатель достиг восемнадцатилетнего возраста, потребовав у него документ, подтверждающий его возраст. Между тем, продавцом-кассиром ООО «Гирал» ФИО3 этого сделано не было.

Ссылку заявителя на отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, нельзя признать обоснованной, так как она опровергается совокупностью приведенных выше доказательств.

Доводы жалобы отмену постановления не влекут, так как не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии по делу существенных нарушений процессуальных требований, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Мировой судья мотивированно счел совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об установлении вины ООО «Гирал» в совершении административного правонарушения, постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Как усматривается, дело было рассмотрено мировым судьей в полном соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ. Право на защиту юридического лица нарушено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях ООО «Гирал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы заявителя об отсутствии вины ООО «Гирал» в совершении вмененного правонарушения, поскольку юридическим лицом предприняты все необходимые меры по недопущению совершения указанного правонарушения в принадлежащем ему магазине розничной торговли спиртными напитками, нахожу необоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи ссылку заявителя на то, что ООО «Гирал» приняты все необходимые меры по недопущению нарушений сотрудниками магазина запрета на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, в числе которых заявитель указывает проведение ежедневных инструктажей, размещение в магазине объявлений о запрете продажи алкоголя несовершеннолетним, нельзя признать состоятельной, поскольку материалами дела объективно опровергается, что необходимые действия, направленные на реализацию этих мер, а также должный производственный контроль за деятельностью сотрудников магазина, в том числе соблюдением ими требований п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ и утвержденных правил и инструкций Обществом не произведено, что привело к продаже алкогольной продукции несовершеннолетнему.

Указанный вывод мирового судьи подтвержден объяснениями продавца-кассира ФИО3, которая пояснила, что при продаже девушке алкогольной продукции документы у нее не спрашивала, поскольку по внешнему виду предположила, что она является совершеннолетней.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что работник ООО «Гирал», осуществивший продажу алкогольной продукции 15 мая 2018 г., не был должным образом обучен навыкам общения с покупателями при продаже алкогольных напитков, а ООО «Гирал» не проконтролировало работу своего работника по неукоснительному соблюдению должностной инструкции. При этом факты разъяснения работникам магазина ответственности за правонарушения, связанные с нарушением правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещение соответствующей информации в залах магазина, наличие журналов инструктажей, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры по недопущению нарушений сотрудниками магазина Общества запрета на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

Юридическое лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, обязано самостоятельно разработать и осуществить меры, направленные на осуществление производственного цикла предприятия, при котором будет исключена любая возможность приобретения несовершеннолетними алкогольных напитков. Поскольку суду не представлено доказательств принятия ООО «Гирал» всех зависящих от него мер по организации розничной торговли спиртными напитками, при которой исключена любая возможность приобретения несовершеннолетними алкогольных напитков, вывод о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения является обоснованным. Факт розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции не опровергает и не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Гирал» состава административного правонарушения, поскольку продавец не была лишена возможности удостовериться в совершеннолетии покупателя, что свидетельствует о недостаточности принятых юридическим лицом мер для соблюдения требований действующего законодательства его работниками. Юридическое лицо при обстоятельствах, установленных по делу, отвечает за действия своих работников по соблюдению ими норм и требований законодательства при продаже алкогольной продукции несовершеннолетним лицам.

Доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности также нельзя признать состоятельными. Материалы дела не содержат данных о проведении контрольной закупки. Каких-либо действий в рамках Федерального закона от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», как усматривается из материалов дела, не проводилось. Выявленное правонарушение зафиксировано в рамках КоАП РФ. Показания свидетеля ФИО2 о том, что она участвовала в проверочных мероприятиях органов полиции с целью контроля за недопущением продажи алкогольной продукции несовершеннолетним опровергаются показаниями работников полиции ФИО4, ФИО5, письменными материалами дела не подтверждаются, а равно не влияют на установление доказанности предъявленного юридическому лицу обвинения. Судом учитывается, что свидетелю ФИО6 известно об участии ФИО2 в контрольной закупке со слов последней. Судом принимается во внимание, что ФИО2 в ходе проверочных мероприятий дала объяснения относительно обстоятельств выявления факта противоправного деяния, каких-либо возражений не высказывала, заявлений о незаконности действий сотрудников полиции не делала. Материалами дела бесспорно установлен факт продажи несовершеннолетней пива, получения за товар денежных средств. При этом судом учитывается, что продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу осуществлена в том же порядке, как и иным покупателям магазина.

Довод заявителя о недопустимости участия в контрольной закупке несовершеннолетнего, со ссылкой на Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», несостоятелен. Указанный Федеральный закон регламентирует вопросы выявления преступлений и использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств по уголовному делу, в то время как в данном случае осуществлялось производство по делу об административном правонарушении. Довод о наличии полицейской провокации также не может повлечь иной исход дела, поскольку продажа пива несовершеннолетнему лицу явилась результатом виновного поведения продавца ФИО3, состоящей в трудовых отношениях с ООО «Гирал», которая в силу закона была обязана удостовериться в возрасте покупателя, доказательства провокации отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления мирового судьи.

При назначении наказания мировой судья учел финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной продукции. Учитывая положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств посчитал возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела санкции нормы ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, с учетом положений ст. 28.1 КоАП РФ не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г. Твери Шентяевой Л.А. от 23 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гирал», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Гирал» ФИО7 - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.9, 30.12 КоАП РФ данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С. В. Беляева