Решение № 12-229/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-229/2020

материал № 12-229/2020 года

УИД № 76RS0010-01-2020-002186-02


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 ноября 2020 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» (далее ГП ЯО «Южный водоканал») ФИО1, действующей по доверенности от 16 января 2020 года,

представителя Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2, действующего по доверенности от 9 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 ноября 2020 года в г. Ростове Ярославской области жалобу Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении №123-70/20 от 1 октября 2020 года начальника отдела административно - технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 123-70/20 от 1 октября 2020 года начальника отдела административно - технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3, государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» подвергнуто административному наказанию по ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» допустило нарушение пунктов 1.5, 2.24.1 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденных муниципальным Советом городского поселения Ростов от 26 марта 2018 года № 17, выразившееся в том, что при осмотре 1 сентября 2020 года в период с 13 часов 45 минут до 13 часов 55 минут земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке производились земляные работы по ремонту и замене водопроводных сетей без ордера на производство работ.

Не согласившись с данным постановлением, Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № 123-70/20 от 1 октября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что вина ГП ЯО «Южный водоканал» в совершении административного правонарушения не доказана.

В обоснование доводов жалобы указывает, что наличие вины является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, при этом в материалах не усматривается доказательств наличия в действиях ГП ЯО «Южный водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года

№100-з «Об административных правонарушениях», что является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Кроме того, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении одним лицом не допустимо.

Вину в совершении административного правонарушения ГП ЯО «Южный водоканал» не признает.

В судебном заседании защитник Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности от 16 января 2020 года ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнила, что организация получила извещение для составления протокола и на рассмотрение дела в одну дату 15 сентября 2020 года на 24 сентября 2020 года и на 1 октября 2020 года соответственно. Кроме того, в протоколе указана другая организация АО «МКЭ», а не ГП ЯО «Южный водоканал».

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2, действующий по доверенности от 9 января 2020 года, возражал против удовлетворения жалобы. Представил отзыв в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №123-70/20 от 1 октября 2020 года начальника отдела административно - технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области в полном объёме, прихожу к выводу, что жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством).

В судебном заседании установлено, Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания объектов инфраструктуры.

Постановлением инспекции административно – технического надзора Ярославской области № 123-70/20 от 1 октября 2020 года, ГП ЯО «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административным органом установлено, что по адресу: <адрес>, ГП ЯО «Южный водоканал» производились земляные работы по ремонту и замене водопроводных сетей без ордера на производство работ.

Актом осмотра территории объекта № 105 от 1 сентября 2020 года установлено, что по адресу: <адрес>, ул. <адрес> на участке улично – дорожной сети в юго – западном направлении от <адрес> ресурсоснабжающей организацией АО «Южный водоканал», производятся земляные работы по ремонту и замене водопроводных сетей. Работы ведутся без ордера на земляные работы путем вскрытия асфальтобетонного покрытия, без ограждения места производства работ. На момент проверки ордер и земляные работы на месте производства работ отсутствовал, что привело к нарушению п.п. 2.24.1, пп. 2.24.2, пп. 2.24.3, пп. 2.24.4, пп. 2.24.6, п. 2.24 «Правил благоустройства городского поселения ростов Ростовского района Ярославской области» утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Ростов четвертого созыва от 26.03.2018 г. № 17.

По сведениям единой диспетчерской службы Администрации городского поселения Ростов, уведомлений о начале производства работ по указанному адресу в адрес единых диспетчерских служб не поступало.

По сведениям администрации городского поселения Ростов, ресурсоснабжающей организацией АО «Южный водоканал» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в городском поселении Ростов, в зоне действия которой расположены сети, на которых ведутся работы.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства, на территории муниципального образования запрещается: производить раскопки улиц, площадей, дворовых территорий общего пользования, без соответствующего разрешения на проведение земляных работ, а также не принимать меры к приведению в надлежащее состояние мест раскопок в установленные разрешением на проведение земляных работ сроки.

В соответствии с п. 2.24.1 Правил благоустройства, производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ, выданного в порядке, установленном администрацией городского поселения Ростов и с соблюдением правил и требований к производству земляных работ, установленных правилами благоустройства.

Событие административного правонарушения в постановлении от 1 октября 2020 года установлено верно.

Совершение Государственным предприятием Ярославской области «Южный водоканал» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года, актом осмотра территории (объекта) от 1 сентября 2020 года, другими материалами дела.

Довод жалобы Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» о том, что должностное лицо, составившее в отношении них протокол об административном правонарушении, само же и рассмотрело дело об административном правонарушении и вынесло оспариваемое Постановление, хотя в соответствии с п. 2 части 1 ст. 29.2. КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не могло рассматривать данное дело, поскольку лично, прямо или косвенно было заинтересовано в разрешении дела, основан на ошибочном толковании закона и не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица, поскольку доводов о том, что должностное лицо лично, прямо или косвенно было заинтересовано в разрешении дела суду не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 1 октября 2020 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основаны на законе, мотивированы.

Довод представителя ГП ЯО «Южный водоканал» о том, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела были назначены и получены ими в одну дату, по мнению суда, не ставит под сомнение законность принятого решения по делу.

Указание в протоколе об административном правонарушении наименование юридического лица АО «МКЭ» по мнению суда, является технической ошибкой, поскольку протокол составлен в отношении ГП ЯО «Южный водоканал», а другое наименование содержится лишь в абзаце об участии законного представителя.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», соразмерно правонарушению и сведений, характеризующих лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, судом при рассмотрении дела по жалобе не установлено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 1 октября 2020 года, которым государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» подвергнуто административному наказанию по ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №123-70/20 от 1 октября 2020 года начальника отдела административно - технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3, которым государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» подвергнуто административному наказанию по ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко