Решение № 12-78/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело № 12 – 78 / 2018 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 сентября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И.,

при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 04 июля 2018 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, как член единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Барышский район», привлечен к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В вину ФИО1 вменено нарушение порядка рассмотрения и оценки окончательных предложений, совершенное в г. Барыше Ульяновской области 19 июля 2017 года. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 04 июля 2018 года за № 105 ФИО1 назначено наказание по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал в Барышский городской суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить. Доводы ФИО1 о несогласии с данным постановлением подробно изложены в жалобе.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Чумаченко Д.В. жалобу поддержал. По его мнению, учитывая изложенные в жалобе обстоятельства, вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения отсутствует, в связи с чем оснований для привлечения его к административной ответственности у заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области не имелось.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Проверив представленный административный материал, заслушав доводы защитника ФИО1 – Чумаченко Д.В., судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое подтверждение, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области законно, обоснованно, а потому отмене не подлежит.

Данный вывод сделан судом исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Пунктом 5 части 6 статьи 83 указанного Закона определено, что документация о проведении запроса предложений должна содержать, в том числе, порядок проведения запроса предложений.

В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 83 указанного Закона документация о проведении запроса предложений должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

Согласно части 11 статьи 83 указанного Закона все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.

В соответствии с частью 12 статьи 83 указанного Закона после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Согласно части 13 статьи 83 указанного Закона в единой информационной системе в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.

Как установлено в суде, на основании приказа от 13.11.2017 г. № 151 Ульяновским УФАС России проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа р. п. Старотимошкино» МО «Барышский район Ульяновской области, уполномоченным органом - Администрацией МО «Барышский район», единой комиссией при проведении запроса предложений № 0168300001317000056 на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на блоки ПВХ в здании МОУ СОШ р.п. Старотимошкино» МО «Барышский район Ульяновской области начальная (максимальная) цена контракта - 6 951 918,36 руб).

18.07.2017 г. в единой информационной системе были опубликованы протокол проведения запроса предложений от 18.07.2017 г. и выписка из протокола проведения запроса предложений № ВПП1 от 18.07.2017 г. согласно которым на участие в указанном запросе предложений поступило 5 заявок:

- ООО «СтройКонсалт» (поступила 18.07.2017 г. в 08.47);

- ООО «Окна от Бориса» (поступила 18.07.2017 г. в 08.46);

- ООО «Юнис Групп» (поступила 18.07.2017 г. в 08.49);

- ООО «МаксПласт» (поступила 17.07.2017 г. в 13.00);

- ООО «Стройспецстекло» (поступила 17.07.2017 г. в 16.54).

В ходе анализа заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, поступивших от участников закупки Ульяновским УФАС России было установлено следующее.

Заявка ООО «СтройКонсалт» (поступила 18.07.2017 г. в 08.47) содержала следующие документы - заявка на участие в запросе предложений, выписка ЕГРЮЛ от 15.06.2017 г., решение о назначении директора, копии учредительных документов, декларация о соответствии требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, платежное поручение (обеспечение заявки) и не содержала, документы для оценки по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (значимость 100%)».

Вместе с тем, одновременно с окончательным предложением (поступило 19.07.2017 г. в 13.21) были представлены документы, подтверждающие опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Согласно части 15 статьи 83 вышеуказанного Закона вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям.

В соответствии с частью 16 статьи 83 указанного Закона выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

При этом документы, подтверждающие опыт участника запроса предложений по критерию «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (значимость 100%)», подлежат оценке на этапе проведения запроса предложений в соответствии с частью 11 статьи 83 Закона о контрактной системе, что фиксируется в протоколе проведения запроса предложений.

После запроса окончательных предложений в соответствии с частью 12 статьи 83 указанного Закона, оценка окончательных предложений осуществляется в отношении предложения об условиях исполнения контракта, на право заключения которого проводится запрос предложений.

Учитывая, что опыт по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема не является условием исполнения контракта, оценка окончательных предложений участников закупки по критериям, не относящимся к условиям исполнения контракта, может привести к созданию преимущественных условий для определения победителя. Таким образом, при рассмотрении окончательных предложений необходимо рассматривать исключительно предложения участников, относящиеся к условиям исполнения контракта.

Таким образом, действия единой комиссии, оценившей документы, не относящиеся к условиям исполнения контракта, представленные участником с окончательным предложением, не соответствуют части 12 статьи 83 Закона о контрактной системе.

О совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Барышский район» ФИО1 20.06.2018 г. составлен протокол № 105.

Оценив доказательства в совокупности и дав им надлежащую юридическую оценку, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и его действия были квалифицированы правильно.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава вышеуказанного административного правонарушения, суд находит несостоятельными, данные доводы опровергаются исследованными материалами дела.

Иные доводы, указанные ФИО1 в жалобе, по мнению суда, не могут служить доказательством отсутствия вины данного должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственности, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушений процессуальных норм права при вынесении постановления заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, которые могли бы повлечь за собой его отмену, не установлено, административное наказание должностному лицу назначено с учетом обстоятельств правонарушения, в пределах санкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья Е.И. Гаврилова