Постановление № 5-988/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 5-988/2023

Дело №5-988/2023

УИД: 61RS0002-01-2023-003366-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, юридический адрес: <адрес>, ОГРН: №, ИНН:№,

УСТАНОВИЛ:

3 августа 2023 года в отношении юридического лица МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП.

Согласно данного протокола при осуществлении внеплановой документарной проверки на основании решения комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – комитет) от 09.06.2023 г. № в отношении муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (далее – МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону) ОГРН: №, ИНН:№, установлено, что 07.07.2023 в 16:45 по адресу: Ростовская <адрес>, проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, пользователя объекта культурного наследия регионального значения культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <данные изъяты>, при впадении <адрес> в р. Дон, состоящего на государственной охране на основании постановления главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 №411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия), на основании решения комитета от 09.06.2023№.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.06.2023 № правообладателем объекта культурного наследия является муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» города Ростова-на-Дону (оперативное управление от 06.06.2014№).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 07.06.2023 № указанное учреждение реорганизовано 15.04.2021. Правопреемником является муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону.

Должностными лицами комитета на основании задания от 01.06.2023 №, проведено выездное обследование объекта культурного наследия, в результате которого было зафиксировано:

окраска бетонных элементов благоустройства комплекса, выполненных ранее - под бучарду (стенки пандусов для маломобилъных групп и стенки ограждения лестниц), в ярко розовый цвет;

окраска боковых граней пилона, расположенного к юго-западу от скульптурной композиции «<данные изъяты>» в ярко розовый цвет;

окраска боковых граней пьедестала скульптурной композиции «<данные изъяты>» в ярко розовый цвет;

окраска стенок лестниц и боковых граней ограждения подиума, расположенных по периметру скульптурной композиции «<данные изъяты>»:

окраска граней мемориального пилона, установленного к северу от скульптурной композиции «<данные изъяты>» (в состав комплекса не входит);

установка мемориального пилона (с левой стороны) при входе на центральную аллею, окрашенного в ярко розовый цвет;

устройство декоративной подсветки на пьедестале скульптурной композиции «<данные изъяты>»; высадка новых зеленых насаждений по периметру ограждения комплекса.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» далее - Федеральный закон №73-Ф3), на проведение указанных выше работ соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (до 2018 года министерством культуры Ростовской области) не выдавалась.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону представлены следующие документы:

письмо МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 05.07.2023 № на 1 л. в 1 экз.;

копия муниципального контракта от 26.04.2023 № на 17 л. в 1 экз.;

копия приказа о переводе на должность заместителя директора (по вопросам благоустройства) ФИО4 от 03.12.2021 № на 1 л. в 1 экз.;

копия должностной инструкции заместителя директора (по вопросам благоустройства) МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 03.12.2021 на 13 л. в 1 экз.

Согласно представленным документам, в рамках подготовки к празднованию Дня Победы на территории объекта культурного наследия в период с 26.04.2023 по 03.05.2023 в рамках муниципального контракта от 26.04.2023 № выполнены ремонтные работы по покраске элементов объекта культурного наследия. Согласно письму от 05.07.2023 № при подборе краски допущена ошибка с цветом и сразу были приняты меры по устранению. В настоящее время объект культурного наследия находится в надлежащем техническом состоянии.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на проведение ремонтных работ комитетом не выдавалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Сведения о том, что мемориальный комплекс «<данные изъяты>» является объектом культурного наследия, в муниципальном контракте от 26.04.2023 № отсутствуют.

Вместе с тем МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону было известно, что мемориальный комплекс «<данные изъяты>» имеет статус объекта культурного наследия, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.06.2023 №.

Таким образом, МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону не выполнены требования п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении ремонтных работ на объекте культурного наследия.

Представитель МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, будучи, надлежащим образом, извещенным о дате и времени судебного заседания, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель Правительства Ростовской области комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи, надлежащим образом, извещенным о дате и времени судебного заседания, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, пользователя объекта культурного наследия регионального значения культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, при впадении р. Мертвый Донец в р. Дон, состоящего на государственной охране на основании постановления главы администрации ФИО1 <адрес> от 09.10.1998 № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия), на основании решения комитета от 09.06.2023№-Н. В ходе которой выявлен ряд вышеуказанных нарушений.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьями 33, 47.2, 47.3, 48 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащее содержание и сохранность объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственники (пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном ст. 45 настоящего закона.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Факт нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ был установлен 07.07.2023 года и подтверждается: актом проверки от 07.07.2023 г. № года, решением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 09.06.2023 года №; мотивированным представлением должностного лица; заданием № от 01.06.2023 года, фотофиксацией объекта культурного наследия.

Таким образом, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным назначить МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 – 29.9 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МКУ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, юридический адрес: <адрес>, ОГРН: №, ИНН:№, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 дней с момента вручения либо получения копии постановления.

Судья –