Решение № 2-1314/2017 2-1314/2017~М-840/2017 М-840/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1314/2017

Дело № 2-1314/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Богдановой М.В., при секретаре Никитиной Н.В.

с участием представителя истца ФИО1 и представителя ответчика УМВД России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Управлению Федерального казначейства по Тверской области о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Управлению Федерального казначейства по Тверской области и просил суд взыскать с Управления Министерства внутренних дел РФ за счет средств Управления Федерального казначейства по Тверской области в его пользу денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере 75 600 рублей 00 копеек.

Свои требования мотивировал тем, что он служит в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Поскольку у него отсутствует право собственности на объекты недвижимого имущества на территории Тверской области, а в УМВД России по Тверской области жилое помещение, пригодное для временного или постоянного проживания по месту несения службы ему не предоставлялось, ему пришлось ДД.ММ.ГГГГ заключить договор найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался с рапортами на имя начальника УМВД России по Тверской области о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выплата так и не была произведена. Со ссылкой на положения ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2011 № 242-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства № 1228 от 30.12.2011 года «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» просил удовлетворить заявленные требования.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

Представитель истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО3 не помнит обращался ли он с рапортом о предоставлении ему жилого помещения или нет. Просил учесть, что отказ ФИО3 в выплате компенсации не связан с тем, что он не обращался с рапортом о предоставлении ему жилого помещения. Почему договор найма заключен истцом только с одним собственником квартиры, пояснить не может, но к иску приложено согласие второго собственника. Просят взыскать денежную компенсацию за счет средств УФК по Тверской области, поскольку у УМВД России по Тверской области там открыт счет и УМВД России по Тверской области не являются распорядителем денежных средств.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что истец не обращался с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения. Выплата компенсации возможна только в случае невозможности обеспечить его по месту службы служебным жилым помещением. Полагал, что сотрудник имеет право на получение компенсации со дня обращения с рапортом. Первый рапорт был подан истцом 22.12.2015 года. УМВД России по Тверской области, как получатель и распорядитель бюджетных средств, исполняет бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных ассигнований. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 прямо предусмотрено, что выплата денежной компенсации за наем жилых помещений, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники. При таких обстоятельствах, у ответчика было право на предоставление ему компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи второго рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не являлся сотрудником УМВД России по Тверской области.

Представитель ответчика УФК по Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, письменных возражений относительно заявленных требований не представил.

Судом в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец <данные изъяты> ФИО3 проходил службу в УМВД России по Тверской области в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями приказов о назначении на должность и переводе с ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу: <адрес> что подтверждается копией паспорта и не оспаривается сторонами.

Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также справок ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тверской филиал, какого либо жилого помещения истец ФИО3 на территории Тверской области не имел в указанный период.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен договор найма жилого помещения квартиры по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО., что подтверждается копией договора и не оспаривается сторонами.

Разделом 3 указанного договора найма предусмотрено, что плата за наем квартиры составляет 5000 рублей в месяц, плата вносится один раз в месяц 1 - го числа текущего месяца, все расчеты между сторонами производятся путем перечисления денежных средств на банковский счет наймодателя, либо могут быть оплачены в наличном порядке путем передачи наличных денежных средств наймодателю под расписку.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Тверской области о рассмотрении вопроса о выплате ему компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Тверской области о рассмотрении вопроса о выплате ему компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В выплате компенсации за наем жилого помещения истцу было отказано, что подтверждается письменным ответом УМВД России по Тверской области и не оспаривается сторонами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Допустимых и достоверных доказательств того, что истец обращался в УМВД России по Тверской области с заявлением (рапортом) о предоставлении ему служебного жилого помещения и ему было отказано, истцом суду не представлено.

Как следует из справки УМВД России по Тверской области, истец ФИО3 в период прохождения службы в УМВД России по Тверской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного фонда не обращался.

Согласно справке УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № УМВД России по Тверской области располагало незаселенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принадлежащее ему право на обеспечение служебным жильем истец реализовал по своему усмотрению, заключив договор найма, и оснований для оплаты расходов по найму жилого помещения за указанный в иске период не имеется.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

В соответствии с приведенными выше положениями Правил выплата указанной компенсации носит заявительный характер и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов, среди которых - копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Предоставленный истцом договор найма от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку указанная в договоре в качестве наймодателя ФИО является собственником только 1\2 доли в праве собственности на квартиру, передаваемую в наем. Допустимых и достоверных доказательств того, что она была управомочена вторым собственником помещения на заключение указанного договора найма, истцом не представлено.

Представленная истцом незаверенная копия согласия долевого собственника на сдачу в найм на длительный срок вышеуказанного жилого помещения с правом получения средств, за данный наем, не подтверждает право ФИО передавать всю квартиру в наем от имени двух собственников квартиры.

Таким образом, приложенный истцом к рапортам договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не может считаться заключенным в соответствии с законодательством РФ, а потому оснований для компенсации истцу расходов, понесенных в рамках данного договора, ни у ответчика, ни у суда не имеется.

Кроме того, спорная выплата носит компенсационный характер и предполагает компенсацию понесенных истцом расходов за наем жилого помещения.

Документов, подтверждающих несение расходов по оплате за наем жилого помещения, истцом не представлено. Как следует из пункта 3 6 договора найма, плата за наем должна была оплачиваться ежемесячно либо перечислением на банковский счет либо под расписку. Ни квитанцией о перечисление платы за наем, ни расписок наймодателя о получении платы за наем, истцом суду не представлено.

Представленное истцом заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о ежемесячном получении от ФИО3 5000 рублей 00 копеек за наем квартиры по <адрес> согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства несения истцом расходов по оплате за наем жилого помещения, так как указанный документ не соответствует условиям договора найма. Кроме того, в нем не содержится сведений о том, за какой конкретно период была получена оплата по договору.

Рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о выплате компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был подан истцом ФИО3 уже после увольнения со службы в УМВД России по Тверской области в порядке перевода.

Право на получение выплаты в размере денежной компенсации за наем жилого помещения предоставляется действующим законодательством только сотрудникам органов внутренних дел, что прямо указано в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1228. При этом заявительный порядок реализации данного права определен указанными выше нормативными актами. Являясь сотрудником органов внутренних дел, истец ФИО3 таким правом не воспользовался, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о взыскании денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 01.01.2016 по 30.09.2016 года у суда не имеется.

Суд также считает необходимым указать, что требования истца ФИО3 о взыскании с УМВД Росси по Тверской области денежной компенсации за наем жилого помещения за счет средств УФК по Тверской области не могут быть удовлетворены судом по следующим основаниям.

В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Тверской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 года № 316, Управление является юридическим лицом, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, основной задачей деятельности УФК по Тверской области является кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на территории Тверской области.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 № 1228 предусмотрено, что реализация мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

В соответствии с Положением о Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, утвержденным приказом МВД России от 27.04.2011 № 319, УМВД России по Тверской области является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета, осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для выплаты ФИО3 денежной компенсации за наем жилого помещения за счет средств УФК по Тверской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области за счет средств Управления Федерального казначейства по Тверской области денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 75600 рублей 00 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Заволжский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2017 года

Председательствующий М.В.Богданова