Решение № 2А-169/2018 2А-169/2018~М-167/2018 М-167/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-169/2018

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Баяндай

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Алсановой Г.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Баяндаевского района Ергаловой А.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО «Баяндай» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному иску прокурора Баяндаевского района к администрации муниципального образования «Баяндай» об устранении нарушений требований законодательства об отходах и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Баяндаевского района Сопходоева Л.З. обратилась в Баяндаевский районный суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Баяндай» о признании свалок бытовых отходов, расположенных в муниципальном образовании «Баяндай»: 1) с левой стороны от моста «Баяндай-Покровка» площадью приблизительно 150 кв.м.; 2) за территорией зерносклада площадью приблизительно 150 кв.м.; 3) на территории земельного участка по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 100 кв.м., несанкционированными. Кроме того, просит возложить на администрацию муниципального образования «Баяндай» обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать путем очистки от несанкционированных свалок земельные участки в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправлениями в части исполнения администрацией поселения полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Баяндай». В ходе проверки были выявлены свалки бытовых отходов в виде пакетов, бутылок и иного мусора, расположенные на землях МО «Баяндай»: 1) с левой стороны от моста «Баяндай-Покровка» площадью приблизительно 150 кв.м.; 2) за территорией зерносклада площадью приблизительно 150 кв.м.; 3) на территории земельного участка по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 100 кв.м.

Данные места для складирования бытовых отходов и мусора не предназначены, следовательно указанные свалки являются несанкционированными.

Прокуратурой района 28.04.2018 года в адрес главы МО «Баяндай» было внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Вместе с тем, согласно полученному ответу на представление до настоящего времени требования прокурора не исполнены, свалки не ликвидированы.

Размещение указанных отходов на территории муниципального образования нарушает положения федерального законодательства, предусматривающего право граждан на благоприятную окружающую среду, а также устанавливающего обязанности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В силу положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также Устава муниципального образования «Баяндай» в полномочия органов местного самоуправления входит организация сбора и вывоза бытовых отходов. Однако, органом местного самоуправления муниципального образования меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, не приняты. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Баяндаевского района Ергалова А.Г. просит требования прокурора удовлетворить, по основаниям, указанным в административном заявлении. С ходатайством административного ответчика о продлении срока исполнения решения суда до 01.12.2018 года считает разумным.

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями истца согласна частично, просит продлить срок исполнения решения суда до 01.12.2018 года, поскольку следует приобрести специальную технику для устранения выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42, ст. 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов ( п.4.13).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. Правил, временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 указанного выше закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с.ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с 01.01.2017г. за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 7 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.8 ч.1 ст. 14 ФЗ - участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вышеуказанные нормы обязательны для соблюдения их органом местного самоуправления, которым является МО «Баяндай» Баяндаевского района Иркутской области.

Материалами административного дела установлено, что прокуратурой Баяндаевского района была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Баяндай» исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправлениями в части исполнения администрацией поселения полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Баяндай».

В ходе проверки были выявлены свалки бытовых отходов в виде пакетов, бутылок и иного мусора, расположенные на землях МО «Баяндай»: 1) с левой стороны от моста «Баяндай-Покровка» площадью приблизительно 150 кв.м.; 2) за территорией зерносклада площадью приблизительно 150 кв.м.; 3) на территории земельного участка по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 100 кв.м., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные земельные участки относятся к территории муниципального образования «Баяндай». Таким образом, контроль со стороны администрации муниципального образования «Баяндай» осуществляется не надлежащим образом, действенных мер по ликвидации стихийной свалки принято не было.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно п. 18 Устава муниципального образования «Баяндай» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как определено ч.1 ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды, что в рассматриваемом случае места не имеет.

Статьей 75 указанного выше ФЗ установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, очистка территорий населенного пункта - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В свою очередь, бездействие администрации муниципального образования «Баяндай», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок и неприятии мер по сбору и вывозу бытовых (промышленных) отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, повлекло нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также защиту её от вредного воздействия. Учитывая, что административный иск прокурора направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, в сфере безусловного и единообразного исполнения федеральных законов с целью устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Вместе с тем, реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела суд установил следующее.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Баяндаевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Баяндай» об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить частично.

Признать свалки бытовых отходов, расположенные в муниципальном образовании «Баяндай»: 1) с левой стороны от моста «Баяндай-Покровка» площадью приблизительно 150 кв.м.; 2) за территорией зерносклада площадью приблизительно 150 кв.м.; 3) на территории земельного участка по адресу: <адрес>, площадью приблизительно 100 кв.м., несанкционированными.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндай» Баяндаевского района Иркутской области устранить выявленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать путем очистки от несанкционированных свалок земельные участки в срок до 01.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д.Цыренова