Решение № 2А-4230/2025 2А-4230/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-4230/2025

.....

.....

.....

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

с участием помощника Одинцовского гор.прокурора ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску .....» к администрации ..... городского округа АДРЕС о признании постановления об установлении публичного сервитута недействующим с момента его издания,

установил:

.....» в лице своего представителя обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим постановление администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью ......, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы .....» как собственника земельного участка, поскольку площадь спорного публичного сервитута составляет ...... при общей площади участка ..... то есть спорным сервитутом для свободного прохода и проезда неограниченного круга лиц обременено более ..... площади участка, что делает невозможным ограждение участка, владение и пользование им его собственником. На основании оспариваемого сервитута администрацией ..... городского округа на земельном участке обремененном публичным сервитутом выполнены работы по благоустройству и асфальтированию. По мнению административного истца, фактически оспариваемое Постановление направлено на изъятие указанного земельного участка. Указывает также, что .....» как собственник земельного участка не участвовал в обсуждении возможности установления спорного сервитута и его возможной конфигурации.

По мнению административного истца, у всех жителей близ расположенной АДРЕС имеется свободный проход и проезд к дорогам общего пользования посредством земельных участков неразграниченной собственности и дорог общего пользования без использования участка административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска с учетом уточнений поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против требований административного иска, поскольку в настоявшее время срок действия публичного сервитута, установленного обжалуемым постановлением истек, в связи с чем, обжалуемое постановление не может нарушать законные права и интересы административного истца.

Помощник прокурора также просила в удовлетворении административного иска отказать, так как в настоящее время, срок публичного сервитута, установленный обжалуемым постановлением истек.

Заинтересованные лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущества АДРЕС и ..... АДРЕС» извещались судом надлежащим образом, явка представителей не обеспечена.

Поскольку явка неявившихся лиц обязательной судом не признавалась, дело рассмотрено в их отсутствии по представленным в дело доказательствам.

Выслушав позиции сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что .....» является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ......, расположенном по адресу: АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью ......, с кадастровым номером .....», расположенного по адресу: АДРЕС.

Публичный сервитут установлен в пользу неограниченного круга лиц, в целях прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе сроком на ..... .....

Материалами дела подтверждается, что на дату разбирательства по настоящему административному делу срок действия публичного сервитута, установленный оспариваемым постановлением, истек.

Административный истец указывает, что в настоящее время оспариваемым постановлением также продолжают нарушаться законные права и интересы .....», поскольку до настоящего времени осуществляется проход неограниченного круга лиц через часть земельного участка, обремененного публичным сервитутом, что влечет для собственника убытки, а также препятствует использованию земельного участка по целевому назначению.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Под сервитутом в силу ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ понимается право ограниченного пользования чужим земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен
решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Сервитуты, представляющие из себя вещные права лиц, не являющихся собственниками имущества, подлежат государственной регистрации, что вытекает из предписаний пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такая государственная регистрация публичного сервитута в силу пункта 17 статьи 23 ЗК РФ осуществляется в форме внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, то с учетом вышеприведенного законодательства, право ограниченного пользования земельным участком, установленное публичным сервитутом, возникает с момента внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичное требование для случаев установления публичных сервитутов в отдельных целях прямо закреплено в пункте 8 статьи 39.43 ЗК РФ, согласно которому публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из п. 3. ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

Согласно пункту 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; 5) срок публичного сервитута; 6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); 7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; 8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; 9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.14 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечить опубликование указанного решения (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки и (или) земли, в отношении которых установлен публичный сервитут, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято указанное решение; 3) направить копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки. Если указанные правообладатели сообщили адрес для связи в виде электронной почты, им также отправляется копия решения об установлении публичного сервитута в электронной форме. В случае, если публичный сервитут установлен в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, копия решения об установлении публичного сервитута размещается также в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом);

Согласно п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п. 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии со ст.АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС» публичные сервитуты на территории АДРЕС устанавливаются решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 3-5 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ч.4 ст.23 Закона публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, ..... АДРЕС» обратилось в администрацию ..... округа с заявлением об установлении публичного сервитута для благоустройства территории. Указав, что данная территория является проходом от подземного перехода АДРЕС до железнодорожной станции ......

Материалами дела подтверждается, что порядок установления оспариваемого публичного сервитута состоял из нескольких этапов, а именно, после рассмотрения заявления ..... АДРЕС» поданное через .....; после принятия решения орган местного самоуправления письмом от ДД.ММ.ГГГГ известил правообладателя земельного участка о возможности установления публичного сервитута. Письмо .....» получено ДД.ММ.ГГГГ. Возражений не поступило; согласование проекта Постановления в Министерстве имущественных отношений АДРЕС.

По итогам рассмотрения заявления издан нормативно-правовой акт о публичном сервитуте – обжалуемое постановление.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес .....» направлен нормативно-правовой акт.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации ..... ..... АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «.....

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Одинцовского городского округа принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и с соблюдением процедуры принятия актов данного вида.

Для правильного разрешения спора, судом по ходатайству административного ответчика была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено .....

Согласно выводам экспертного заключения №, от подземного перехода через АДРЕС и близ расположенной остановки общественного транспорта (по направлению движения в АДРЕС), до железнодорожной станции ..... имеется проход/проезд по дорогам и тротуарам общего пользования проложенным по земельным участкам неразграниченной собственности и земельным участкам государственной федеральной и муниципальной собственности, длина прохода/проезда составляет ..... имеется вариант от железнодорожной станции Лесной городок по земельному участку с кадастровым номером ..... и земельному участку неразграниченной государственной собственности; далее по земельному участку с кадастровым номером .....; далее по земельному участку с кадастровым номером ..... с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт; форма собственности – муниципальная; далее по земельному участку с кадастровым номером ..... с видом разрешенного использования – для размещения автомобильных дорог, форма собственности не указана; далее по земельным участкам ..... с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, форма собственности – государственная федеральная; с кадастровыми номерами ..... с видом разрешённого использования – земельные участки (территории) общего пользования, форма собственности государственная; с кадастровым номером ..... с видом разрешенного использования - общее пользование территории для размещение автомобильной дороги общего пользования федерального назначения ..... «..... форма собственности – государственная, федеральная; до подземного перехода через АДРЕС и близ расположенной остановки общественного транспорта (по направлению движения в АДРЕС). Границы сервитута, указанные в указанном Постановлении, являются наименее обременительным вариантом организации прохода/проезда для земельных участков частной собственности, при этом имеется проход/проезд по земельным участкам неразграниченной собственности и земельным участкам государственной федеральной ми муниципальной собственности; границы публичного сервитута площадью ......, установленного Постановлением администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, и его соотношение с границами участка с кадастровым номером ..... на участке публичного сервитута выполнена дорога из асфальтобетонного покрытия шириной ....., площадью ..... установлены лавочки, мусорные баки, парковка для велосипедов, установлены опоры освещения, на остальной площади сервитута посеян газон; водный объект общего пользования, расположенный вблизи земельного участка площадью ..... с кадастровым номером ..... отсутствует; использование участка с кадастровым номером ..... согласно его категории и вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с учетом его фактического обременения для целей обеспечения прохода или проезда через земельный участок возможно только частично, площадью .....

Оснований не доверять заключению судебной землеустроительной экспертизы у суда не имеется. Проводившие по поручению суда экспертизу эксперты имеют соответствующее образование и квалификацию, стаж экспертной работы, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Сделанные экспертами выводы по существу заданных судом вопросов соответствуют содержанию исследовательской части заключения. Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, а потому принимается во внимание судом в качестве объективного доказательства по делу.

Таким образом, экспертами установлено, что имеется проход/проезд от подземного перехода через АДРЕС и близ расположенной остановки общественного транспорта (по направлению движения в АДРЕС), до железнодорожной станции ..... по земельным участкам неразграниченной собственности и земельным участкам государственной федеральной и муниципальной собственности, между тем, границы спорного сервитута являются наименее обременительным вариантом организации прохода/проезда для земельных участков частной собственности.

Между тем, согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если в ходе рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

По мнению суда, утрата постановлением администрации ..... городского округа от ДД.ММ.ГГГГ своей силы в связи с истечением срока действия расценивается судом как одно из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

При таких данных, в удовлетворении требований административного иска следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск .....» к администрации ..... округа АДРЕС о признании постановления об установлении публичного сервитута недействующим с момента его издания – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.