Решение № 12-1/2020 12-54/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

г. Осинники 10 февраля 2020 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Лемза А.А.

Рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Осинниковского городского округа от 26.11.2019 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Осинники от 26.11.2019 года ФИО1 директор магазина «<данные изъяты>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и подвергнута административному штрафу в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Администрации Осинниковского городского округа от 26.11.2019. Жалобу обосновывает тем, что обследование территории объекта осуществлялось в отсутствие каких-либо заданий и правовых обоснований. Наличие полномочий у заинтересованного лица на привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности не освобождает должностных лиц административного органа от соблюдения ими установленных для этого законом процедур.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» не назначалась и не проводилась. При обнаружении нарушения в рамках проведения планового осмотра (рейда) административному органу в соответствии с требованиями Федерального закона № 294- ФЗ в адрес общества необходимо было выдать предостережение либо направить мотивированное представление руководителю о необходимости проведения в отношении ООО «<данные изъяты> внеплановой выездной проверки. Административный орган не направил ни копию протокола об административном правонарушении, ни уведомление о составлении протокола в адрес заявителя, в результате административный орган составил протокол об административном правонарушении в отсутствие данного представителя и (или) защитника. Она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, в результате административный орган рассмотрел дело в ее отсутствие. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом в отсутствие законного представителя и (или) защитника заявителя и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что она работает в ООО «<данные изъяты>», является директором магазина «<данные изъяты>». При составлении протокола она не присутствовала. О том, что ФИО3 сообщала ей о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не оспаривает. Уведомление о явке на комиссию 26.11.2019 было получено в декабре. Постановление получила 29.11.2019. Уведомление о том, что магазин должен быть украшен не направлялось.

Представитель Административной комиссии Администрации Осинниковского городского округа - ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 Факт совершения правонарушения был установлен, наказание назначено согласно санкции ст. 17 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». ФИО1 была надлежаще извещена о дате и времени составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку является директором магазина «<данные изъяты>».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 17 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ (ред. от ред. Закона Кемеровской области от 31.05.2018 № 34-ОЗ) «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.05.2006), нарушение установленных органами местного самоуправления правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления, а равно отсутствие фонарей дорожного, уличного, дворового и иного наружного освещения в установленных местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 - директора магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> начальником отдела по контролю за благоустройством и озеленением территории Осинниковского городского округа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в <адрес>», согласно которого заявитель не приняла мер в полном объеме по праздничному световому оформлению магазина, что является нарушением «Правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ» (Решение № 329-МНА от 31.01.2013) <данные изъяты>). При составлении протокола ФИО1 не присутствовала. Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.11.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 17 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (<данные изъяты>).

В судебном заседании ФИО1 указывала, что не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. Подтвердила, что о дате и времени составления протокола ФИО3 сообщила ей по телефону.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протоко

В силу ч. 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Начальником отдела по контролю за благоустройством и озеленением территории Осинниковского городского округа ФИО3 протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и заседании административной комиссии ФИО1 была извещена телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается учетом исходящих телефонограмм и факсограмм <данные изъяты>

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 – начальник отдела по контролю за благоустройством и озеленением территории Осинниковского городского округа, составлявшая протокол об административном правонарушении, суду пояснила, что уведомила заявителя о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала директором магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в трудовой книжке <данные изъяты> приказом о переводе работника на другую работу (<данные изъяты>.

Закон Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в федеральных законах, устанавливающих значение этих терминов.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Субъектами административного правонарушения предусмотренного ст. 17 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» являются должностные лица, а также юридические лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Таким образом, ФИО1 привлечена к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации, по смыслу примечания к части 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Кроме того представленная в материалах дела должностная инструкция директора магазина не содержит обязанностей по установке, содержанию, размещению и эксплуатации средств наружного освещения и оформления <данные изъяты>

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии Администрации Осинниковского городского округа от 26.11.2019 о назначении административного наказания в отношении ФИО1 в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Лемза