Решение № 2-633/2017 2-633/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-633/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинякина И.П.,

с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Тапилина Д.В.,

при секретаре Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению г.Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокуратур обратился с иском к Администрации <адрес> об устранении нарушений, мотивируя тем, что была проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований градостроительного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности и безопасности дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, в результате которой тупиковый проезд по переулку Казачий, <адрес> не заканчивается поворотной площадкой для разворота пожарной техники, в районе <адрес> ширина автомобильной дороги по переулку Казачий, <адрес> составляет менее 3,5 м. На дорогу по <адрес> не разработаны проект и схема организации дорожного движения. Сведения, отраженные в паспорте автомобильной дороги по <адрес>, не соответствуют действительности, а именно, не содержат указания на существующий уклон и изгиб дороги, что противоречит положениям Классификатора и ГОСТ №. Фактическая схема движения по пер. <адрес> не соответствует генеральному плану, а именно отсутствует участок автодороги. В связи с этим проезд к домовладениям №№, № по <адрес>, к домовладениям №№, №, № №, №, № - с пер. Надежный. Администрацией <адрес> до настоящего времени проект красных линий по пер. Казачий в <адрес> не разработан, сведения о красных линиях в государственный кадастр недвижимости не внесены. Просит обязать администрацию <адрес> устранить нарушения противопожарного законодательства при организации дорожного движения по <адрес>, а именно, привести в дорогу в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП № «Свод правил. Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Обязать администрацию <адрес> привести паспорт автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с фактическим расположением дороги, разработать проект и схему организации дорожного движения по <адрес>. Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с генеральным планом <адрес> фактическое расположение дороги по <адрес>, разработать, утвердить проект красных линий по <адрес> и внести сведения о них в государственный кадастр недвижимости.

В качестве соответчика по делу был привлечен МКЦУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства».

Выслушав стороны, изучив, исследовав материалы, обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ Азовской межрайонной прокуратурой проверки состояния автомобильной дороги, находящейся на <адрес>, имеющей грунтовое покрытие, <адрес> м выявлены повреждения грунтового покрытия в виде просадки верхнего слоя дорожной одежды, на 1000 кв/м покрытия повреждения составили 6 кв/м., тупиковый проезд по <адрес> не заканчивается поворотной площадкой для разворота пожарной техники.

На дорогу по <адрес> не разработаны проект и схема организации дорожного движения.

Согласно Акта приема- передач № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80) и перечню имущества (л.д.81) автомобильная дорога по переулку <адрес> находится в безвозмездном пользовании Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства».

В нарушение требований ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения» на дорогу по <адрес> не разработаны проект и схема организации дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, как предусмотрено ст. 13 п. 1 и 6 Закона РФ № 257-ФЗ, относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичное предписание содержится и в п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 131-ФЗ), согласно которому к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельно соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона РФ № 257-ФЗ под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 вышеуказанного закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах, правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В противоречии с действующими нормами и правилами о пожарной безопасности в тупиковом <адрес>, имеются указанные прокурором нарушения, а именно отсутствие площадки для разворота пожарной техники, что не оспаривается сторонами и, подтверждается материалами дела, в том числе и материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.4 КоАП РФ в отношении директора МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1, - нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подьездов к зданиям, сооружениям и строениям, а также материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на <адрес>

Выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, нарушают их права на защиту жизни и здоровья, создают предпосылки для возникновения пожароопасной ситуации, могут способствовать быстрому распространению огня, препятствовать ликвидации пожара и спасению людей.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, приведенные доводы ответчиков о технической невозможности оборудования в тупиковом проезде в переулке Казачий в городе Азов площадки для разворота пожарной техники, не состоятельны, поскольку опровергаются представленным планом Администрации <адрес> о возможном варианте закольцевания проезда по переулку <адрес> (л.д.59), а также фототаблицами № и № местности подлежащей оборудованию площадки для разворота пожарной техники, состоящей из пустыря.

Суд приходит к выводу также об удовлетворении иска о приведении технического паспорта автомобильной дороги в переулке Казачий в городе Азове (л.д.35-48), в соответствие с фактическим расположением дороги, т.к. имеются противоречия в расположении этого переулка, а именно, согласно технического паспорта, в одном случае переулок <адрес> (л.д.36), а в другом случае переулок <адрес> (л.д.37).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из подпункта "а "пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя в том числе и красные линии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из смысла указанных норм следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В силу с пункта 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС № принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ N №, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

По смыслу приведенных правовых норм как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий, которые в данном случае на дороге по <адрес> отсутствуют, а поэтому они подлежат утверждению в установленном порядке при решении вопросов об устранении указанных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» об устранении нарушений, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес>, Муниципальное казенное учреждение <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» оборудовать тупиковый проезд в <адрес> площадкой для разворота пожарной техники, привести технический паспорт автомобильной дороги в <адрес> в соответствие с фактическим расположением дороги, разработать схему организации дорожного движения, утвердить проект красных линий данного участка дороги и внести сведения о них в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья Кинякин И.П.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.