Решение № 2-1309/2019 2-173/2020 2-173/2020(2-1309/2019;)~М-1080/2019 М-1080/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-1309/2019

дело № 2-173/2020

24RS0054-01-2019-001402-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Дригота К.А.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО3, представителя третьего лица ООО «Сибтепло» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и направлении его в ресурсоснабжающую организацию, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и направлении его в ресурсоснабжающую организацию. Требования мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проведен мониторинг качества питьевой воды, подаваемой в водопроводные сети с. Крутояр, д. Андроново, п. Новоракитка. Лабораторные исследования качества питьевой воды из разводящей водопроводной сети: с. Крутояр (водоразборная колонка по ул. Школьная, 60), д. Андроново (водоразборная колонка по ул. Молодежная, 16), п. Новоракитка (водоразборная колонка по ул. Калинина, 11), проводились в соответствии с Программой социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест Красноярского края на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2019 год, размещенного на официальном сайте управления в сети «Интернет» Web-сайт: http://24.rospotrebnadzor.ru.

По результатам мониторинга за 2018 год не соответствует требованиям п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество воды из водоразборных колонок распределительной сети с. Крутояр в 100 % исследованных проб по показателям железо, марганец; д. Андроново в 100 % исследованных проб по показателю нитраты; п. Новоракитка в 91 % исследованных проб по показателю железо.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по результатам мониторинга качества питьевой воды из распределительной сети с. Крутояр, д. Андроново, п. Новоракитка за 2018 год, в орган местного самоуправления администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение ООО «Сибтепло» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово направлены уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды (исх. № РГ-5855, РГ-5856, Рг-5860 от 31.01.2019 года).

Согласно ст. 6 и ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07..12. 2011 года № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641, действия по разработке и утверждению технического здания осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Согласно договора аренды муниципального имущества № 5 от 17.05.2019 года эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание объектов водоснабжения на территории населенных мест Крутоярского сельсовета, является ООО «Сибтепло».

Администрация Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом и осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятого сельским Советом депутатов от 07.05.1998 года № 5-13р, зарегистрированного Управлением юстиции администрации Красноярского края 18.08.1998 года, свидетельство № 103 (с изменениями и дополнениями).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района были направлены письмо (исх. № РГ-9856 от 18.02.2019 года) и запрос (исх. № РГ-44208 от 19.07.2019 года) о подготовке технического задания на разработку и корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, на основании уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, ранее направленного в адрес администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района. Ответ на указанный запрос в территориальный отдел Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово до настоящего времени не поступал.

На момент предъявления настоящего искового заявления уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды (исх. № РГ-5855, РГ- 5856. Рг-5860 от 31.01.2019 года) администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района не исполнено, а именно не представлено доказательство разработки и направления в ресурсоснабжающую организацию технического задания; ресурсоснабжающей организацией - ООО «Сибтепло» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово не направлялся.

Требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусматривают следующие положения:

п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 - санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой;

п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 - питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Неблагоприятное биологическое воздействие избыточного поступления в организм ряда химических веществ, проявляется не только в повышении общей или специфической заболеваемости, но и в изменении отдельных показателей здоровья, свидетельствующих о начальных патологических или предпатологических сдвигах в организме. Высокое содержание железа в воде приводит к неблагоприятному воздействию на кожу, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций. Повышенное содержание нитратов в питьевой воде, опасно тем, что нитраты оказывают токсичное действие на организм. Накапливаясь в организме человека, нитраты вызывают метгемоглобинемию. Метгемоглобин в отличие от гемоглобина не переносит кислород, что приводит к кислородному голоданию тканей. В результате ухудшается самочувствие, развивается усталость, вялость. Нитраты отрицательно воздействуют на нервную, сердечно- сосудистую системы организма, желудочно-кишечный тракт и другие органы. При употреблении годами жесткой воды во внутренних органах откладываются соли, образовываются песок, камни, нарушается работа желудка, кишечника. Повышенное содержание нитратов и общей жесткости в питьевой воде оказывает отрицательное воздействие на здоровье детского и взрослого населения.

Водозаборные скважины и водонапорные башни на территории сельских населенных мест Крутоярского сельсовета, которые используются населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, являются собственностью Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Обосновывая свои требования ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просит обязать администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края устранить нарушения требований п. 5 ч. 1 ст. 6, ч. 1 и 11 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6, п. 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641, а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и направить его в ресурсоснабжающую организацию, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 дополнительно суду пояснила, что техническое задание и план разрабатывается на систему водоснабжения, а не на организацию. На протяжении нескольких лет проводится мониторинг, в результате которого установлено, что в населенных пунктах: с. Крутояр, д. Андроново, п. Новоракитка, вода не соответствует установленным нормативам.

Представитель ответчика администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО3 суду пояснила, что с исковыми требованиями согласна в полном объеме. Не согласна со сроком исполнения, просит установить срок в течение 6 месяцев, поскольку для исполнения заявленных требований требуется проведение большого объема работ. Подготовленный проект технического задания на разработку инвестиционной программы требует доработки, необходимо привлечение специалистов, которых в сельсовете не имеется, также необходимо актуализировать схемы водоснабжения. На территории сельсовета с 2013 года и по настоящее время обслуживающей организацией является ООО «Сибтепло», данному обществу объекты водоснабжения переданы по договору аренды, который заключается постоянно на 1 месяц. В муниципальной собственности находится 11 башен и 11 скважин, проводится работа по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные водопроводные сети. На территориях населенных пунктов имеется централизованное водоснабжение. Тарифы на водоснабжение утверждены ресурсоснабжающей организацией.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Сибтепло»ФИО4 суду пояснила, что между ООО «Сибтепло» и администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края заключаются договоры аренды объектов водоснабжения. ООО «Сибтепло» является эксплуатирующей организацией. Техническое задание на разработку инвестиционной программы не поступало. Утверждены тарифы на водоснабжение.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пунктов 14, 15 указанного Положения, в состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.

В силу п. 19 Положения, территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в частности является Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово, осуществляющий надзор на следующих административных территориях: город Шарыпово и Шарыповский район, город Ужур и Ужурский район, ЗАТО п. Солнечный.

Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарного законодательства. Исковое заявление подписано начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово - главным санитарным врачом по г. Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО5.

На основании изложенного суд приходит к выводам доводы о том, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора вправе обращаться в суд сданным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 2, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке (ст. 150 ГК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В силу частей 1 и 1.1ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», за сельскими поселениями Красноярского края, в частности закреплены вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Указанные обязанности также закреплены в п. 14 ст. 7 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района.

В соответствии с частями 2 - 11 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 3.1,4.1 указанного СанПиН, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Социально-гигиенический мониторинг качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения проводится органами и учреждениями Роспотребнадзора в соответствии с нормативно-методическими документами, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из пунктов 2, 3, 4, 9 Постановления Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально - гигиенического мониторинга» социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека. При ведении мониторинга решаются следующие задачи: гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения; выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения; установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека. Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Проведение мониторинга обеспечивает: установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку; прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека; определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения; разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проведен мониторинг качества питьевой воды, подаваемой в водопроводные сети с. Крутояр, д. Андроново, п. Новоракитка.

Согласно протоколов исследований (испытаний), измерений от 24.01.2018 года № 171-18, № 171-19; 20.03.2018 года № 171-74, № 171-75; 10.04.2018 года № 171-480, № 171-481; 21.05.2018 года № 171-714, № 171-715; 17.07.2018 года № 171-1257, № 171-1258; 14.08.2018 года № 1567; 10.09.2018 года № 171-1826, № 171-1827; 09.10.2018 года № 171-2080, № 171-2081; 14.11.2018 года № 171-2287, № 171-2288; 12.12.2018 года № 171-2453, № 171-2452 качества воды водоразборных колонок системы централизованного питьевого водоснабжения по адресу: <...>, <...>, протоколов исследований (испытаний), измерений от 17.01.2018 года № 171-6; 13.03.2018 года № 171-65; 12.04.2018 года № 171-494; 21.05.2018 года № 171-716; 17.07.2018 года № 171-1256; 10.09.2018 года № 171-1829; 09.10.2018 года № 171-2082; 12.12.2018 года № 171-2454 качества воды водоразборной колонки системы централизованного питьевого водоснабжения по адресу: <...>, отобранные пробы воды водопроводной холодной не соответствуют требованиям п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Так качество воды из водоразборных колонок распределительной сети с. Крутояр в 100 % исследованных проб по показателям железо, марганец; д. Андроново в 100 % исследованных проб по показателю нитраты; п. Новоракитка в 91 % исследованных проб по показателю железо.

Помимо этого, по результатам мониторинга за 2019 год также установлено, что качество воды из водоразборных колонок распределительной сети п. Новоракитка в 100 % исследованных проб не соответствует требованиям по показателю железо; из водоразборных колонок распределительной сети с. Крутояр в 100 % исследованных проб не соответствует требованиям по показателю марганец, в 91 % исследованных проб по показателю железо и в 50 % исследованных проб по показателю аммиак; качество воды из водоразборных колонок распределительной сети д. Андроново в 100 % исследованных проб не соответствует требованиям по показателю нитраты, а в 83 % исследованных проб по показателю жесткость (протоколы исследований (испытаний), измерений от 17.01.2019 года № 171-7; 20.02.2019 года № 171-251; 20.03.2019 года № 171-393; 23.04.2019 года № 171-708; 22.05.2019 года № 171-880; 14.06.2019 года № 171-1079;18.07.2019 года № 171-1413, уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды).

По результатам проведенного мониторинга качества питьевой воды, в администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края и организацию, осуществляющую холодное водоснабжение ООО «Сибтепло» неоднократно были направлены уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, а также о необходимости с целью устранения выявленных нарушений внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в частности, федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ст. 45 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 60 при ведении мониторинга решаются следующие задачи: гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения; выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения; установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека. Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, проведение социально-гигиенического мониторинга - это система наблюдения, которая не имеет своей целью непосредственное устранение допускаемых нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Именно этим социально-гигиенический мониторинг как мера государственного регулирования отличается от такой меры, как государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, программа социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест Красноярского края проводится в соответствии с планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2018 год, размещенного на официальном сайте управления в сети «Интернет» Web-сайт: http://24.rospotrebnadzor.ru. Таким образом, санитарно-гигиенический мониторинг входит в рамки осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.

На основании изложенного суд приходит к выводу об установлении фактов несоответствия качества питьевой воды санитарным нормам и правилам на территории Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, а именно в с. Крутояр, д. Андроново, п. Новоракитка.

Представителем ответчика и представителем третьего лица не оспорены результаты проведенных мониторингов по качеству питьевой воды.

Согласно ч. 1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 6 указанных Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частями 1, 7 ст. 23 указанного Федерального закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Как следует из ст. 2 Устава Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Крутоярский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края.

Согласно ч. 2 ст. 3 Устава, в состав территории Крутоярского сельсовета Ужурского района входят: село Крутояр, деревня Алексеевка, поселок Белая Роща, поселок Отделение Бригады № 2, поселок Сухореченский, поселок Новоракитка, поселок Ушканка, деревня Андроново, деревня Усть- Изыкчуль, а также иная территория в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

К вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава).

Из пояснений представителей ответчика и третьего лица следует, что с 2013 года и по настоящее время объекты водоснабжения на территории сельсовета переданы администрацией Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края в аренду ООО «Сибтепло». Данный факт подтверждается договором аренды.

Водозаборные скважины и водонапорные башни на территории сельских населенных мест Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, которые используются населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, являются собственностью Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.

В администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края утверждена схема водоснабжения и водоотведения на период с 2014 года до 2024 года.

Стороной ответчика суду не представлено надлежащих доказательств, исполнения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и направлении его в ресурсоснабжающую организацию.

Вместе с тем длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Неблагоприятное биологическое воздействие избыточного поступления в организм ряда химических веществ, проявляется не только в повышении общей или специфической заболеваемости, но и в изменении отдельных показателей здоровья, свидетельствующих о начальных патологических или предпатологических сдвигах в организме.

Принимая во внимание, что обязанность по обеспечению качественной питьевой воды населения на территории Крутоярского сельсовета Ужурского района не исполнена, требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является явно не достаточным, а потому суд считает необходимым установить срок для исполнения требований - в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать администрацию Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований п. 5 ч. 1 ст. 6, ч. 1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 и п. 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и направить его в ресурсоснабжающую организацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий О.В. Сазонова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 05 марта 2020 года.