Решение № 12-1986/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-1986/2017

12-1986/2017


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Мельникова О.В.,

при секретаре Лягиной М.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора от <дата изъята> в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

??признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей,

установил:

ФИО1 признан виновным в том, что <дата изъята>, являясь должностным лицом – начальником производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Казань», не выполнил в установленный срок, до <дата изъята>, законное предписание <номер изъят> от <дата изъята> заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по устранению выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

ФИО1 в обосновании жалобы указал, что привлечение его к административной ответственности необоснованно, так как согласно оспариваемому постановлению административным органом указано на нарушение требований Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (ХОПО), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года №559, действие данных правил взрывобезопасности распространяется на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также на организации, осуществляющие свою деятельность в области промышленной безопасности, к которым относятся эксплуатация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация ХОПО соответственно. В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 ООО «Газпром трансгаз Казань» относится к подразделу 1 «Транспорт и связь», код 60.30.21 «Транспортирование по трубопроводам газа», что подтверждается Уставом ООО «Газпром трансгаз Казань» и выпиской из ЕГРЮЛ. Кроме того, в соответствии с п.3 ст.4 ФЗ №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, в связи с чем, вышеуказанные Правила носят рекомендательный характер, поэтому административный орган не вправе требовать от должностных лиц исполнения данных пунктов постановления. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Защитник ФИО1 Степанов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал, также указал, что нарушен срок привлечения к административной ответственности, так как срок устранения нарушений установлен <дата изъята>, соответственно срок привлечения к административной ответственности начинает течь <дата изъята> и истекает <дата изъята>.

Представители Приволжского управления Ростехнадзора в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы заявителю отказать, также указали, что предписание не было обжаловано, предприятия, эксплуатирующие взрыво и пожароопасные объекты, обязаны выполнять требования Приказа №96 от 11 марта 2013 года, что касается срока привлечения к административной ответственности, то согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ в случае если предусмотрена санкция в виде дисквалификации, срок привлечения составляет один год.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Судом были исследованы следующие доказательства: акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица – ООО «Газпром трансгаз Казань» от <дата изъята>, в ходе которого при обследовании были выявлены следующие нарушения: подземная емкость хранения одоранта на автоматизированной газораспределительной станции «Энергия-1» (АГРС) не оборудована средствами автоматического контроля уровня и блокировками по предотвращению ее переполнения по максимальному уровню взлива; не осуществляется регистрация загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) на автоматизированной газораспределительной станции «Знергия-1» (АГРС) на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции «Арская» Шеморданского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», приборами с автоматической записью и не документируется; не обеспечено безопасное проведение технологических процессов на автоматизированной газораспределительной станции «Знергия-1» (АГРС) на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции «Арская» Шеморданского ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Казань»: отсутствует эстакада для приема одоранта из автобойлера в емкость хранения одоранта; не обеспечено исключение возможности поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливных операций: - отсутствует герметизация слива одоранта с отводом паров к установкам организационного сбора и утилизации парогазовой фазы на участке слива одоранта с автоцистерны на автоматизированной газораспределительной станции «Энергия-1» (АГРС) на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции «Арская» Шеморданского ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Казань»; не предусмотрены специальные системы аварийного освобождения технологических систем (емкость хранения одоранта) на автоматизированной газораспределительной станции «Энергия-1» (АГРС) на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции «Арская» Шеморданского ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Казань»; предписание заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от <дата изъята>, в котором предписано принять меры по устранению 5 пунктов выявленных нарушений в срок до <дата изъята>; протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении ФИО1, которым установлен факт невыполнения должностным лицом в установленный срок законного предписания заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; копия приказа <номер изъят>-лс от <дата изъята> о назначении ФИО1 на должность начальника отдела по эксплуатации газораспределительных станций (ГРС) управления по эксплуатации магистральных газопроводов и объектов на них.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора обоснованно пришел к выводу о доказанности вины начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, совершенного в области порядка управления; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; личность и имущественное положение ФИО1 При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было. Все это свидетельствует о том, что ФИО1 сознавал, что не выполнил в установленный срок законное предписание руководителя Приволжского управления Ростехнадзора, предвидел его вредные последствия и отнесся к этому безразлично. Позицию ФИО1 по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что привлечение его к административной ответственности необоснованно, он не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны, так как опровергаются вышеуказанными исследованными судом доказательствами, не доверять которым оснований не имеется. Кроме того, согласно должностной инструкции начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Казань», утвержденной генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО <дата изъята> в должностные обязанности ФИО1 входит осуществлять контроль за выполнением ЛПУМГ требований предписаний органов государственного контроля (надзора) в части соблюдения государственных требований ОТ и ПБ; за выполнением требований ОТ и ПБ; за безопасной эксплуатацией и исправностью технических устройств на ГРС, ПЗРГ, УЗРОГ, оборудования, сооружений, устройств, сосудов, работающих под давлением и правильным применением предохранительных приспособлений с учетом требований ОТ и ПБ.

Не состоятельными суд находит довод защиты о нарушении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, поскольку согласно части 3 статьи 4.5. КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Учитывая, что санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации, то срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности составляет 1 год. Таким образом, постановление должностного лица вынесено в пределах указанного срока.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора от <дата изъята> в отношении начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вынесения, либо получения копии решения.

Судья подпись О.В. Мельникова