Решение № 2А-566/2024 2А-566/2024~М-449/2024 А-566/2024 М-449/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-566/2024

№а-566/2024


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ___________А.В.Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Танашева М.Ю.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, Муниципальному казенному учреждению культуры «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту - МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР), Муниципальному казенному учреждению культуры «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту – МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР), в котором, с учетом произведенных уточнений административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности; обязать МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно обеспечить физическую охрану объекта МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в апреле 2024 г. проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов культуры Терского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что объекты культуры Терского муниципального района КБР входят в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности в Терском муниципальном районе КБР, которые имеют 2 категорию опасности.

В ходе проверки в деятельности МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР установлено, что, в нарушение п.26 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», физическая охрана данного объекта не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций.

<адрес><дата>, в целях устранения указанных нарушений федерального законодательства директору МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа директора МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР на данное представление следует, что организация физической охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и заключение соответствующих договоров на оказание услуг по физической охране здания не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств на реализацию данных мероприятий.

Данные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих обязанностей, незнания требований федерального законодательства о противодействии терроризму и отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> КБР Танашев М.Ю. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административные ответчики - МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Неявка сторон (их представителей), лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом № 35-ФЗ.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как установлено п. 1 ст. 2 и п. 4 ст.5.2 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктами 20-25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности, исследованному в судебном заседании, МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР отнесен ко второй категории опасности.

Как следует из административного искового заявления, проведенной проверкой установлено, что, в нарушение п. 26 Требований, физическая охрана МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций.

По данному факту прокуратурой <адрес> в адрес директора МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> за № внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу директора МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР Балкаровой И.А. вышеуказанное представление рассмотрено, замечания учтены, соответствующие выводы сделаны, вместе с тем, организация физической охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и заключение соответствующих договоров на оказание услуг по физической охране здания не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых финансовых средств на реализацию данных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Частью 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества при недостаточности денежных средств.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР является МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ч.3 ст.14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.2 ст.14.1 указанного закона органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.6 Устава МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР к вопросам местного значения сельского поселения Плановское в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

Следовательно, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно пункту 1.5 Устава Учреждение обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иной счет, печать со своим наименованием, бланки, штампы, фирменную символику.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, Учреждение в соответствии с законодательством РФ вправе осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку послужит достижений цели ради которой способствует этим целям.

Согласно пункту 3.5 Учреждение самостоятельно распоряжается имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от предусмотренных настоящим уставом и приносящий доход деятельности.

Настоящим Уставом предусмотрены также источники формирования учреждения финансовых ресурсов.

Согласно пункту 4.8 Устава Учреждение имеет право на привлечение для осуществления своих функций на договорных основах другие организации и предпринимателей без образования юридического лица.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и Уставом ответчик имел возможность предпринять ряд действий, направленных на получение дополнительного финансирования и исполнения возложенных на него обязанностей. Между тем, суду не были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности получения необходимого финансирования для выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в сфере антитеррористической защищенности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства о противодействии терроризму, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как работников учреждения, так и неопределенного круга граждан.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно муниципальное учреждение «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от <дата> №

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о невозможности возложения обязанности на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обеспечить финансирование любого рода мероприятий.

Между тем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

При этом суд приходит к выводу о необходимости определения срока для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку с учетом длительности мероприятий в данной сфере данный срок позволит разрешить вопросы по финансированию и обеспечению круглосуточной охраны учреждения культуры.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, функционируя в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения и осуществляя муниципальный функции в сфере культуры и просвещения, освобождено от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, Муниципальному казенному учреждению культуры «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, Муниципального казенного учреждения культуры «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно обеспечить физическую охрану объекта МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

А.В.Шомахов